Решение № 12-4/2017 12-555/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

4
/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23

марта

2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Бутырин А.В.,

при секретаре судебного заседания

с участием

лица, привлекаемого к ответственности

ФИО1,

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №А о привлечении должностного лица члена аукционной комиссии Департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №А должностное лицо член аукционной комиссии Департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит постановление УФАС России №А от 05.05.2016г. о назначении административного наказания в отношении ФИО2 по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что члены аукционной комиссии во исполнение требований документации об аукционе, правомерно не допустили ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Спорт Актив» к участию в аукционе в связи с несоответствием заявок требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона. Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении УФАС России не указаны нормы законодательства, которые были нарушены должностным лицом при проведении аукциона. Таким образом, департамент, утвердив форму заявки, в которой необходимо указывать организационно-правовую форму, наименование юридического лица полностью, должность подписавшего её уполномоченного лица, расшифровку ФИО подписавшего, указания предмета аукциона в соответствии с извещением, установив требования по подаче документов в прошитом и пронумерованном виде, действовал в рамках предоставленных Законом Об охоте полномочий по установлению порядка проведения аукциона, утверждению извещения и документации об аукционе. Требования, установленные документацией об аукционе, не противоречат положениям Закона Об охоте, не ограничивают доступ к участию в торгах. Согласно постановления об административном правонарушении нарушение также имело место в связи с несоответствием аукционной документации требованиям Закона об охоте. Однако, факт отсутствия в документации об аукционе сведений, которые содержатся в извещении о проведении аукциона, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. Ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела должностные лица УФАС России не разъяснили какой нормативный правовой акт содержит данный порядок и какие конкретно его пункты (положения) были нарушены действиями должностного лица. Более того, в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ данный нормативный правовой акт не был озвучен при рассмотрении дела, вина должностного лица также не устанавливалась (какие именно действия явились нарушением указанного порядка не определено). Ни в решении УФАС России, ни в постановлении об административном правонарушении не указано, какие именно процедурные моменты были нарушены ФИО2 Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ФИО2 в совершении данного правонарушения. Также в постановлении об административном правонарушении не дана оценка доводам должностного лица. Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, срок обжалования решения УФАС России, которое явилось основанием привлечения департамента к административной ответственности не истек, жалоба департамента в Арбитражный суд <адрес> об отмене решения УФАС России не рассмотрена. Учитывая изложенное, полагает, что УФАС России при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались все обстоятельства дела, наличие вины и состава правонарушения в действиях ФИО2 не доказано.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, дал соответствующие ей пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6. КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: - в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент по охране животного мира <адрес> на сайте torgi.gov.ru разместил извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>.

Согласно указанному извещению дата и время окончания приема заявок -ДД.ММ.ГГГГ в 17:30, дата и время проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ в 10:00.

ДД.ММ.ГГГГ в извещение внесены изменения, а именно отменен аукцион по лоту № - на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории <адрес>.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ заявители не допущены к участию в аукционе по следующим основаниям:

заявка ООО «ПромИнвестГрупп» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в нарушение установленных требований аукционной документации: документы не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности);

заявка ООО «Актив Спорт» не допущена к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота).

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО «ПромИнвестГрупп» и ООО «Актив Спорт» на действия Департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 17 Правил участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с пунктом 18 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением № участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации).

Согласно пункту 19 Правил кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

В соответствии с пунктом 23 Правил заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

В пункте 24 Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционетребованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, втом числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниженачальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 25 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно подпункту 1«а» пункта 52 Правил заявка на участие в конкурсе от юридического лица должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

ООО «ПромИнвестГрупп» не допущено к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку в нарушение установленных требований аукционной документации: документ не прошиты, не скреплены, отсутствует сквозная нумерация, не указан номер телефона, отсутствует расшифровка должности.

ООО «Актив Спорт» не допущено к участию в аукционе на основании пунктов 1, 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так как отсутствует полное наименование организации, не указан номер лота.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А45-11674/2016 установлено, что заявка ООО «Актив Спорт» оформлена надлежащим образом, в соответствии с требованиями и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, пунктами 17, 18, 24, 52, 121 Правил, то есть содержит фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. К заявке прилагалась также выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Актив Спорт», в которой содержатся все сведения о ООО «Актив Спорт», в том числе и сведения об организационно-правовой форме.

На конверте, в котором подавалась заявка ООО «Актив Спорт», имеется надпись «Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения Лот №».

В проектной документации также указано, что лот № - это право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№.<адрес>».

Суд пришел к выводу, что заявка от ООО «Актив Спорт» была подана для участия в аукционе по лоту №, а, именно: на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№.<адрес>», в надлежащей форме с указанием всех необходимых сведений, следовательно, решение аукционной комиссии департамента по охране животного мира <адрес> об отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту № (право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «№.<адрес>») незаконно и необоснованно.

Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А45-11674/2016 установлено, что ООО «ПромИнвестГрупп» предоставило оба документа, перечисленных как в части 9 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так и в документации о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского и <адрес>ов <адрес>. Суд пришел к выводу о том, что законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.). Поданная ООО «ПромИнвестГрупп» заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения была составлена по точной форме, взятой заявителем из приложения № к аукционной документации. Судом установлено, что ООО «ПромИнвестГрупп» не имеет ни своего телефона, ни факса, в связи с чем, не имеет возможности указать их. Соответственно заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по своему содержанию в полной мере соответствует аукционной документации, так как отсутствие номера телефона у юридического лица не должно являться препятствием для участия в аукционе. Также судом отмечено, что поскольку аукцион проводится при непосредственном участии подавших заявки лиц, то в случае в нем победы ООО «ПромИнвестГрупп» никаких трудностей, чтобы выяснить личный телефон представителя организации для связи с ним, не имеется. Кроме того, в решении Арбитражного суда <адрес> указано, что аукционная документация в абз. 1 пункта 1 раздела 1 содержит требования указать телефон и факс именно юридического лица, а не контактный телефон его представителя, в связи с чем, приведенное в уведомлении аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа допуска заявителя к участию в аукционе, как отсутствие в заявке номера телефона, является необоснованным. Из содержания представленной ООО «ПромИнвестГрупп» заявки на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения, в графе для анкетных данных (4-я строка сверху) указана должность руководителя – генеральный директор – и полные его ФИО – ФИО4, что соответствует требованиям, указанным в абз. 1 пункта 1 раздела 1 аукционной документации. При этом аукционная документация не содержит требования об обязательной расшифровке должности лица, подписывающего заявку.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) не поступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В Извещении о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> (Приложение № к Приказу Департамента по охране животного мира <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что заявки предоставляются по форме, указанной в Приложении 1 документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес>.

Других требований к заявке на участие в аукционе указанное извещение не содержит.

Частью 9 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов для участия в аукционе закреплено, что заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок только 2 документа:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

При этом согласно части 10 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 9 настоящей статьи документов.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.

Следовательно, законом установлены требования только к форме и к содержанию заявки на участие в аукционе, которые содержатся в документации об аукционе, но не к способу формирования заявки и прилагаемых к ней документов (прошивка, нумерация и т.д.).

Таким образом, действия Аукционной комиссии по недопущению ООО «ПромИнвестГрупп», ООО «Актив Спорт» к участию в аукционе являются незаконными, поскольку приняты с нарушением части 13 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, регламентирующих основания для отказа в допуске к участию в аукционе, которые в силу части 14 статьи 28 Закона об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов являются исчерпывающими, поскольку, согласно данной норме отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается.

Таким образом, действия члена аукционной комиссии Департамента по охране животного мира <адрес> ФИО2 содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу и назначено справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

Доводы жалобы о том, что административным органом не были учтены обстоятельства дела при вынесении оспариваемого постановления, суд не принимает, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом материалов.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При данных обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №А о привлечении должностного лица члена аукционной комиссии Департамента по охране животного мира <адрес> при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории Венгеровского, Доволенского, Кыштовского, Маслянинского, Убинского, Чановского, <адрес>ов <адрес> ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Бутырин