Решение № 2А-1481/2023 2А-56/2024 2А-56/2024(2А-1481/2023;)~М-1407/2023 М-1407/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1481/2023

дело № 2а-56/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Изначально администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2021 года по делу № 2-1603/2021 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2021 года организовать надлежащее водоотведение ливневых и паводковых вод с земельных участков №№ 3, 7, 6, 8 по ул. Двойная Слобода г. Вязьма Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство.

19 мая 2021 года между Администрацией и ООО «Открытая студия архитектуры и урбанистики» заключен муниципальный контакт, согласно п. 1.2 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы в целях строительства объекта «Отвод ливневых стоков от дома 7 по ул. Двойная Слобода в г. Вязьма Смоленской области».

6 декабря 2021 года Администрацией направлено заявление в ОСП по Вяземскому, Темкиснкому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

Постановлением ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФСП России по Смоленской области исполнительное производство было окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 августа 2023 года на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, которое поступило в Администрацию 25 августа 2023 года.

Постановлением об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству от 17 августа 2023 года получено 25 августа 2023 года.

Таким образом, Администрация была лишена возможности для добровольного исполнения требований, поскольку постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству, а также постановление о наложении исполнительского сбора было получено в один день – 25 августа 2023 года.

Неисполнение решения суда возникло по независящим причинам от Администрации, так как бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области пополняется за счет собственных доходов.

Администрация предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда, в том числе ищет внебюджетные источники финансирования.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 ноября 2023 года по настоящему делу в качестве административных ответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явился, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленное требование поддерживает.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому. Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, представители административных ответчиков – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области не явился, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, позиции по существу заявленного требования не высказал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, 19 мая 2021 года между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – с одной стороны, именуемого «муниципальный заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью «Открытая студия архитектуры и урбанистики», с другой стороны, именуемая «подрядчик», заключен муниципальный контракт № ХХХ по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы в целях строительства объекта «Отвод ливневых стоков от <...>» (л.д. 14-16).

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 сентября 2021 года по делу № 2-1603/2021 удовлетворены исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия. Решением суда постановлено: возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность организовать в срок до 1 ноября 2021 года надлежащее водоотведение ливневых и паводковых вод с земельных участков домов № 3, № 7, № 6, № 8 по ул. Двойная Слобода г. Вязьма Смоленской области в соответствии с требованиями «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85». Утвержденного приказом Минстрой России от 25 декабря 2018 года № 860/пр. (л.д. 11).

На основании вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу 12 октября 2021 года, выписан исполнительный лист серии ФС № № 033890082 и направлен взыскателю.

На основании вышеназванного исполнительного документа, 26 октября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 107879/21/67020-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 12).

6 декабря 2021 года Администрация в адрес ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области направила письмо об исполнении вышеуказанного решения суда и окончании исполнительного производства № 107879/21/67020-ИП в связи с фактическим исполнением (л.д. 13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области названное исполнительное производства окончено 30 декабря 2021 года.

Однако постановлением от 17 августа 2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому, Темкиснкмуо и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области постановление об окончании исполнительного производства № 107879/21/67020-ИП от 30 декабря 2021 года отменено, возобновлено исполнительное производство № 107879/21/67020-ИП от 30 декабря 2021 года и исполнительное производство зарегистрировано с номером 151619/23/67020-ИП (л.д. 10).

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 24 августа 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 9).

Названное постановление поступило в адрес Администрации 25 августа 2023 года.

11 сентября 2023 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимаются все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, приходит к выводу, что с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация была лишена реальной возможности исполнить требования исполнительного документа по независящим от нее в совокупности обстоятельствам, в чем усматривается отсутствие умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения.

Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Администрацией требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 24 августа 2023 года, в рамках исполнительного производства № 151619/23/67020-ИП, возбужденного 26 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

23.01.2024 – объявлена резолютивная часть решения,

05.02.2024 – составлено мотивированное решение,

06.03.2024 – вступает в законную силу