Решение № 2А-1447/2024 2А-167/2025 2А-167/2025(2А-1447/2024;)~М-878/2024 А-167/2025 М-878/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-1447/2024

Производство №а-167/2025

УИД 62RS0№-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 января 2025 года

Рязанский районный суд <адрес> в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» им в адрес административного ответчика было направлено 3 заявления (№, №, №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца направлены ответы, согласно которым в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано на основании п. 6 ст. 11.9 и п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ; указано, что заявленные к образованию земельные участки в границах, определенных схемой расположения земельного участка, сформированы с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, что ведет к невозможности подъезда к земельным участкам и нерациональному использованию земель. Административный истец считает отказы незаконными, поскольку им выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении заявлений административного истца №, №, №; обязать административного принять заявления административного истца №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнить процедуры, требуемые законодательством РФ для удовлетворения заявления.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены - Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Администрация муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> извещался судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В письменном отзыве указал, что отказы являются законными и обоснованными. Также административный ответчик указал, что в рамках решения по заявлению № в границах указанной истцом схемы земельного участка ранее имелись препятствия для подъезда, в том числе неровный ландшафт, овраги и склоны; в рамках решения по заявлению № в границах указанной истцом схемы земельного участка ранее имелся земельный участок, снятый с кадастрового учета, но фактически эта зона может использоваться сельским поселением как парк, сквер и место отдыха; в рамках решения по заявлению № имеется постановление администрации муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> «Об установлении публичного сервитута» от ДД.ММ.ГГГГ № (с заявлением обращались собственники других земельных участков в смежном кадастровом квартале 62:15:0050729 и в зоне указанной истцом схемы земельного участка будут объезды).

Заинтересованные лица - Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Администрация муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (№, №, №).

Решениями администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Из содержания ответов, следует, что заявленные к образованию земельные участки в границах, определенных схемой расположения земельных участков, сформированы с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, что ведет к невозможности подъезда к земельным участкам и нерациональному использованию земель.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик ссылался на то, что в границах указанной истцом схемы земельного участка ранее имелись препятствия для подъезда, в том числе неровный ландшафт, овраги и склоны; испрашиваемый земельный участок может использоваться сельским поселением как парк, сквер и место отдыха; на имеющееся постановление администрации муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> «Об установлении публичного сервитута» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Само по себе указание административного ответчика на то, что заявленный к образованию земельный участок в границах, определенных схемой расположения земельного участка, сформирован с нарушением правил формирования земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, что ведет к невозможности подъезда к земельным участкам и нерациональному использованию земель, свидетельствует о формальном подходе администрации при рассмотрении заявления административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что в границах указанной истцом схемы земельного участка ранее имелись препятствия для подъезда, в том числе неровный ландшафт, овраги и склоны; испрашиваемый земельный участок может использоваться сельским поселением как парк, сквер и место отдыха судом отклоняются, поскольку доказательств, подтверждающие данные доводы, административным ответчиком не представлено.

Также не принимаются судом во внимание доводы административного ответчика о том, что администрацией муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> вынесено постановление «Об установлении публичного сервитута» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку установление публичного сервитута основанием для отказа в согласовании не является.

Кроме того, данное постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при том, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления публичного сервитута.

Изложенное в силу пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемых решений незаконными, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые решения были получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления: земельного участка площадью 2 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка площадью 2 081 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский районный суд <адрес>.

Судья.Подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.