Решение № 2-207/2023 2-207/2023~М-197/2023 М-197/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2-207/2023

Дело № 2-207/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Матыко М.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Л.С. к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о восстановлении в списках на получение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

истец З.Л.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Истец является наследницей умершей ДД.ММ.ГГГГ сестры Г.В.С.. Наследство состоит из <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения дом был признан аварийным. Г.В.С. во время подтопления 2020 года пострадала и была включена в целевую программу для получения жилья взамен утраченного, заключила договор банковского счета об обслуживании целевых жилищных программ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Г.В.С. умерла, не реализовав свои права на получение жилья по причине затянувшегося строительства дома, в котором предполагалось выделение для нее квартиры. В связи со смертью она была удалена из очереди на получение жилья взамен утраченного. Поскольку истцу по наследству переходят все права наследодателя на участие в целевой программе, считает исключение из очереди Г.В.С. несправедливым и нарушающим права истца. Квартира Г.В.С. являлась ее собственностью, и то обстоятельство, что истец с не проживала и не была прописана по этому адресу, основанием для нарушения прав истца при передаче наследства не является правомерным. Аварийная квартира при возникновении права наследства не изменила своих качеств, она не перестала быть аварийной, поэтому вместе с ней к истцу переходят все права, в том числе и на восстановление в очереди по целевой программе на получение жилья взамен утраченного. Г.В.С. являлась инвалидом второй группы пожизненно, все заботы о ней истец добровольно взяла на себя: отправляла ей посылки, денежные переводы, помогая содержать жилье в надлежащем виде, приобретала бытовую технику, поэтому в части ее недвижимости есть и доля истца.

Просит восстановить З.Л.С. в списках на получение жилья по целевой программе взамен утраченного.

Истец З.Л.С., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. При подаче искового заявления указала, что защиту своих интересов при рассмотрении дела судом доверяет Ф.Н.В., действующей на основании доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, указав, что З.Л.С. совместно с Г.В.С. в утраченном жилом помещении не проживала, в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации как член семьи собственника Г.В.С. не включалась. Истец должна быть восстановлена в списках граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации вместо Г.В.С., поскольку она является наследником и собственником утраченного жилого помещения и имеет право на получение выплат на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации городского поселения «Чернышевское» К.У.В., действующая на основании доверенности, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, решение оставляет на усмотрение суда, при этом указав, что администрацией городского поселения «Чернышевское» Г.В.С. была предоставлена выплата в размере 2 957 361 руб. на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв.м (в том числе по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома). ДД.ММ.ГГГГ Г.В.С. умерла. Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исключило Г.В.С. из списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское».

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимал, мнения относительно заявленных исковых требований не высказал. В представленном в суд сообщении указал, что государственная поддержка на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений гражданам, жилые помещения которых пострадали в результате паводка 2021 года, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). Гражданка Г.В.С. включена в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в период 2021 года. В Министерство уведомление об исключении из соответствующего Списка Г.В.С. от администрации городского поселения «Чернышевское» не поступало. Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, УМВД России по забайкальскому краю, ГУ МЧС России по <адрес>, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, направлены в Минстрой России. Средства социальной выплаты перечислены Г.В.С. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства выплаты Г.В.С. не реализованы. В случае неиспользования гражданином средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 32 Правил, средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе находящиеся на специальном счете, подлежат возврату в бюджет <адрес> кредитной организацией на основании подпункта «а» подпункта 1 пункта 60 Правил. До настоящего времени возврат денежных средств в бюджет <адрес> кредитной организацией не произведен.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года №1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Как следует из п.19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края, направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «<адрес>».

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от ДД.ММ.ГГГГ № Г.В.В. включена в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Чернышевское», на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края.

Согласно уведомлению о включении в Список семей граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ №, Г.В.С., проживающая по адресу: <адрес> уведомлена о том, что ей будет предоставлена выплата в размере 2 957 361,00 руб. на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв.м (в том числе по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома). Разъяснено о необходимости в установленном законодательством порядке зарегистрировать право собственности на утраченное жилое помещение (<адрес>) и в течение двух месяцев со дня приобретения жилья с использованием выплаты передать утраченное жилое помещение в собственность администрации городского поселения «Чернышевское».

На банковский счет, открытый Г.В.С. в ПАО «Сбербанк России» перечислены денежные средства в сумме 2 957 361 руб. на основании свидетельства администрации городского поселения «Чернышевское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Г.В.С. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ сестра З.Л.С. приняла наследство оставшееся после смерти Г.В.С., состоящее из квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии с п.91 Правил граждане и члены их семей, включенные в Списки, исключаются из них в случае:

1) подачи заявления в свободной форме об отказе в реализации права на предоставление мер социальной поддержки;

2) смерти (в случае смерти гражданина, включенного в Список, право на предоставление мер социальной поддержки сохраняется за членами его семьи, включенными в Список);

3) выявления в представленных в администрацию муниципального образования документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в соответствующий Список, а также неправомерных действий должностных лиц администрации муниципального образования, послуживших основанием для включения в соответствующий Список.

Согласно п.92 Правил решение об исключении гражданина и членов его семьи из Списка принимается администрацией муниципального образования не позднее 10 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для такого исключения. Уведомление об исключении из Списка направляется администрацией муниципального образования гражданину, включенному в соответствующий Список, и в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в п.5 ч.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Исходя из анализа представленных доказательств и нормативных правовых актов, Г.В.С. подлежала исключению из списков граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в связи со смертью.

Истец З.Л.С. в списки граждан жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, как член семьи собственника Г.В.С. не включалась, право на получение мер социальной поддержки за ней не признавалось. Предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя, направлено на обеспечение жильем его самого, а не его наследника, положения же ст.1112 ГК РФ о наследовании имущественных прав к данным правоотношения применению не подлежат, поскольку право на получение мер социальной поддержки на обеспечение жильем прекратилось со смертью адресата этой меры социальной поддержки, а право на включение в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, передаче по наследству не подлежит. В связи с чем, доводы стороны истца, что З.Л.С. как наследник подлежит восстановлению в списках вместо умершего собственника жилого помещения, не обоснованы и не могут быть приняты судом во внимание.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении в списках на получение мер социальной поддержки, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований З.Л.С. к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о восстановлении в списках на получение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Воротникова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.