Решение № 2А-762/2024 2А-762/2024~М-660/2024 М-660/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-762/2024

Дело № 2а-762/2024

УИД: 69RS0013-01-2024-000940-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.,

при секретаре Кулик Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия государственного органа по не рассмотрению заявлений, возложении обязанности рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кимрский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое мотивирует тем, что ФИО1 ФИО6 (далее - Административный Истец), в адрес ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" (далее Административный ответчик) через Кимрский филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано 2 (два) заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

1) из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1201 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный, участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

2) из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

На момент предъявления настоящего административного искового заявления Административным ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не предоставлено.

Так, положениями ст. 33 Конституции РФ предусмотрено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные сроки содержатся в Подразделе ГУ пункта 27 Приказа Государственного казенного учреждения Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" №1/1 от 11.04.2023 г. "Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»".

Просит суд признать незаконными бездействие ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" в рассмотрении заявлений ФИО1 ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1201 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

- из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 с г. 39.6 ЗК РФ.

Обязать ГКУ "Центр управлении земельными ресурсами" рассмотреть заявления ФИО1 ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка:

-из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1201 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ни 1 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

-из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО9, представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

От административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» поступили письменные возражения на исковое заявления, из которых следует, что предмет спора в настоящее время отсутствует в связи со следующим.

Учреждением рассмотрены заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения, Учреждением в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации направлены письма от 21.06.2024 № 7691/08, от 02.07.2024 № 8506/08 в АНО «Редакция газеты «Кимрский вестник» с просьбой опубликовать прилагаемое к письму извещение о планируемом предоставлении земельных участков, среди которых имеются испрашиваемый ФИО1 земельные участки (копия писем прилагается).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган; в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка будет принято Учреждением в установленном порядке по истечении 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Указанная информация доведена до Истца.

Просит рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из искового заявления, ФИО1 ФИО10, просит признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выраженное в не рассмотрении его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложить обязанность рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Таким образом, заявленные ФИО1, требования направлены на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения юридически значимого действия, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам административного судопроизводства.

Положениями ст. 33 Конституции РФ предусмотрено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ФИО12, в адрес ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" через Кимрский филиал государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано 2 (два) заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

-из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1201 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный, участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

- из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

На момент предъявления административного искового заявления Административным ответчиком заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков не рассмотрены, решения административному истцу не предоставлены.

Заявления истца с приложением схем расположения земельных участков, копией паспорта заявителя направлены в адрес административного ответчика через Кимрский ФГАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные сроки содержатся в Подразделе ГУ пункта 27 Приказа Государственного казенного учреждения <адрес> "Центр управления земельными ресурсами <адрес>" №* от ДД.ММ.ГГГГ "Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»".

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик обязан был направить ФИО1 сведения о том, что он совершает действия по извещению о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 25.03.2024 года по заявлению от 05.03.2024 года и не позднее 23.04.2024 года по заявлению от 03.04.2024 года по адресу, указанному в заявлении.

Тогда как Административным ответчиком 21.06.2024 года направлено письмо №7691/08 и 02.07.2024 года направлено письмо №8506/08 в АНО «Редакция газеты «Кимрский вестник», с просьбой опубликовать извещение о планируемом предоставлении земельных участков, о чем сообщено административному истцу ФИО1 на электронный почтовый адрес <****>,.

Извещение о предоставлении земельного участка в аренду ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» подготовлено для опубликования на сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Учреждения www.curz.tverreg.ru, АНО «Редакция газеты «Кимрский вестник», опубликование извещения запланировано на 04.07.2024 года.

Таким образом, факт бездействия со стороны административного ответчика судом установлен.

Однако, учитывая, что 21.06.2024 года и 02.07.2024 года административным истцом уже направлены письма в АНО «Редакция газеты «Кимрский вестник» об опубликовании извещений, что свидетельствует о прекращении бездействия государственного органа, которое являлось предметом спора по настоящему административному делу, суд находит, административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, поскольку бездействие государственного органа устранено до принятия решения по делу, и перестало нарушать права административного истца. Опубликование извещения о планируемом предоставлении земельных участков запланировано на 04.07.2024 года.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка будет принято Учреждением в установленном порядке по истечении 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим, прав административного истца; при этом, на последнего, процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Оснований полагать права административного истца нарушенными на дату принятия решения, не имеется, в связи с чем, необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований отсутствует.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, отсутствуют.

При этом, возложение обязанности на административного ответчика по совершению определенных действий, означает вмешательство в деятельность самостоятельного процессуального лица, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия государственного органа по не рассмотрению заявлений, возложении обязанности рассмотреть заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2024 года.

Судья Светличная С.П.