Решение № 2А-940/2021 2А-940/2021~М-309/2021 М-309/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-940/2021

Дело №2а-940/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-000541-54)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 02 марта 2021 года

Фрунзенский районный суд г.Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием административного ответчика врио начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области старшего судебного пристава – ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к врио начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области – старшему судебному приставу ФИО1, УФССП России по Ивановской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской обл. ФИО1, выразившееся в отказе принять к исполнению исполнительный лис ФС № и заявление о возбуждении исполнительного производства; обязать начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской обл. ФИО1 принять у неё исполнительный лист ФС № и заявление о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указывает, что 02.02.2021 её представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, прибыл в приемные часы во Фрунзенский РОСП, находящийся по адресу: <...>, для предъявления к исполнению исполнительного листа ФС № и заявления о возбуждении исполнительного производства. Работники службы судебных приставов отказались пропускать ФИО4 для предъявления исполнительного листа, приглашать работника канцелярии отказались, сообщили номера телефонов, по которым можно позвонить для решения вопроса предъявления исполнительного листа. Работник ФССП, ответившая по телефону <***>, сообщила представителю о том, что исполнительные листы они не принимают, необходимо обратиться к начальнику Фрунзенского РОСП г. Иваново ФИО1 или бросить исполнительный лист в ящик. Полагает, что исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производства не были приняты ФССП в нарушении закона № 229-ФЗ, согласно которому исполнительный лист может быть подан в канцелярию структурного подразделения. Нарушение её прав заключается в том, что у её законного представителя не приняли к исполнению исполнительный лист, и заявление о возбуждении исполнительного производства, и она лишена возможности получить взысканные судом в её пользу денежные средства. С жалобой к вышестоящему должностному лицу она не обращалась.

Административный истец ФИО3 извещена о времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 6).

Административный ответчик врио начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в их удовлетворении просил отказать, указывая на то, что в настоящее время в связи с ограничениями, связанными с пандемией коронавируса COVID–19, прием граждан судебными приставами осуществляется по предварительной записи, административный истец на прием сотрудниками Фрунзенского РОСП г. Иваново не записывалась. По почте от неё поступило заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист, на основании которых было возбуждено исполнительное производство, которое в настоящее время окончено фактическим исполнением со стороны должника.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях, в их удовлетворении просила отказать, пояснив, что в настоящее время прием граждан в структурных подразделениях территориальных управлений производится по предварительной записи. Заявитель не воспользовалась предоставленными на информационных стендах способами направления исполнительного документа для принудительного исполнения: оставление заявления и исполнительного документа в ящике для корреспонденции у входа в здание Управления. На исполнении во Фрунзенском РОСП находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 12.02.2021 на основании исполнительного листа ФС № от 28.01.2021, выданного Советским районным судом г. Нижний Новгород, о взыскании задолженности в размере 24625,18 руб. в отношении должника АО «Ивановская городская теплосбытовая компания», которое 25.02.2021 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо её прав и законных интересов.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно ст. 360 КАС постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск в суд направлен ФИО3 почтовой связью 03.02.2021.

Усматривается, что административным истцом срок для обращения за судебной защитой соблюден.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 1), заявление подписывается взыскателем либо его представителем (п.2), исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п.3).

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам; граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно; осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. (ст. 2); личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами; информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (ст. 13).

Согласно приказу ФССП России от 19.03.2020 № «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции утвержден План неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID–19) (л.д. 37-41), с учетом приказа ФССП России от 26.03.2020 №, которым внесены изменения в приказ от 19.03.2020 №, прекращен личный прием граждан и ограничен допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти (п. 2.8), в срок дл 25.03.2020 постановлено разместить на входах в здания боксы для приема входящей корреспонденции (запросов, заявлений, обращений и т.п.) (п. 3.1.) (л.д. 34-36).

Приказом УФССП России по Ивановской области от 20.03.2020 № приостановлен личный прием граждан, обратившихся на личный прием; гражданам рекомендовано обращаться в письменной и электронной форме; прием заявлений определено осуществлять посредством почтовой корреспонденции, а также через сервис «Личный кабинет стороны исполнительного производства» на интернет-сайте ФССП России www.fssprus.ru и подать заявление через «Интернет-приемная», проводить консультирование граждан обратившихся в управление по телефону; временно ограничен доступ в здание Управления, а также помещения, занимаемые структурными подразделениями, лиц, чья профессиональная деятельность не связана с исполнением служебных обязанностей сотрудников или персонала Управления (л.д. 42-43).

Согласно плану мероприятий ФССП России по поэтапному снятию ранее наложенных ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID–19), утвержденному 10.06.2020, с 15.06.2020 открыта предварительная запись на личный прием граждан к должностным лицам с использованием интернет-приемной на официальном сайте ФССП России с использованием сервиса «Запись на прием», а также посредством телефонной связи и ящика обращений (п.3.1, п. 3.2.) (л.д. 46-47).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.02.2021 во Фрунзенское РОСП г. Иваново посредством Почты России (л.д. 24) от ФИО3 поступил исполнительный лист ФС № от 28.01.2021, выданный Советским районным судом г. Нижний Новгород, с заявлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 20, 21-23), на основании которых 12.02.2021 судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г. Иваново ФИО5 возбуждено исполнительное производство в отношении должника АО «Ивановская городская теплосбытовая компания» о взыскании в пользу ФИО3 денежных средств в сумме 24625,18 руб. (л.д. 25, 26). Постановлением от 25.02.2021 указанное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением (л.д. 29).

Судом из материалов дела установлено, что административным истцом и его представителем до направления заявления почтовым отправлением заявление о возбуждении исполнительного производства иным доступным способом, а именно: путем предварительной записи на прием к специалисту; направления обращения через сервис «Личный кабинет стороны исполнительного производства» на интернет-сайте ФССП России www.fssprus.ru; через «Интернет-приемную»; путем оставления заявления в боксе (ящике) для приема входящей корреспонденции, - не подавалось. Иного суду не представлено.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) старшего судебного пристава незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При отсутствии любого из названных условий действия должностного лица не могут быть признаны незаконными.

Административный истец, обращаясь с настоящим иском в суд, указывает на то, что 02.02.2021 у её представителя сотрудниками Фрунзенского РОСП г. Иваново не были приняты исполнительный лист и заявление о возбуждении исполнительного производств.

Как установлено в судебном заседании, в связи с ограничительными мерами по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID–19) личный прием граждан сотрудниками УФССП России по Ивановской области и структурными подразделениями Управления ограничен, осуществляется по предварительной записи.

Вопреки доводам административного истца, в материалах дела не имеется доказательств, указывающих на нарушение должностным лицом норм действующего законодательства и свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца действиями должностного лица, выразившихся в непринятии заявления о возбуждении исполнительного производства.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что бездействиями старшего судебного пристава нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, судом не установлено.

Напротив, из представленных в материалы дела копий материалов исполнительного производства №-ИП установлено, что заявление административного истца о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист, поступившие во Фрунзенский РОСП г. Иваново 12.02.2021, приняты к исполнению, в этот же день возбуждено исполнительное производство, которое было окончено 25.02.2021 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного листа.

С учетом изложенного суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению в виду отсутствия нарушений прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административному иску ФИО3 к врио начальника Фрунзенского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области – старшему судебному приставу ФИО1, УФССП России по Ивановской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 12.03.2021.