Апелляционное определение № 33-11636/2025 33-372/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Семенова Н.П. Дело № 33-372/2026 (33-11636/2025)

УИД 34RS0011-01-2025-007344-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Лымарева В.И., Троицковой Ю.В.,

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-4244/2025 по иску ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным уведомления, признании незаконными постановлений администрации о предоставлении участков в собственность,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2025 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, представляющего также интересы комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области, комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным уведомления, признании незаконными постановлений администрации о предоставлении участков в собственность.

В обоснование требований указано, что 28 марта 2011 г. между администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 в аренду сроком по 11 февраля 2012 г. предоставлен земельный участок площадью 1 330 кв.м, расположенный за участками № <...> и № <...> «б» по <адрес>.

Согласно п. 1.2 договора аренды вид разрешенного использования земельного участка установлен как «под огород, без права посадки деревьев, строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, не связанных со строительством».

Пунктом 6.1 договора аренды предусмотрено, что в случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, последний считается продленным на неопределенный срок.

23 марта 2012 г. между арендодателем и арендатором подписано дополнительное соглашение к договору аренды, устанавливающее порядок расчета и внесения арендной платы, а также определяющее, что корреспонденция (письма, уведомления, претензии, предупреждения) считается полученной стороной, если она направлена заказным письмом по месту нахождения соответствующей стороны или по ее почтовому адресу. Момент получения корреспонденции определяется в любом случае не позднее 10 дней со дня ее отправки, указанной в почтовой квитанции.

По окончании срока действия договора ни одна из сторон не уведомила другую о прекращении его действия, в связи с чем договор аренды согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.

Как стало известно истцу, 31 октября 2024 г. комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области направил в адрес ФИО2 уведомление об одностороннем отказе от договора, тогда как данное уведомление арендатором не было получено и возвращено отправителю за истечением сроков хранения.

29 ноября 2024 г. в отсутствии согласия ФИО2 как арендатора земельного участка, заместителем главы администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области издано постановление № 7168 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», согласно которому на месте арендуемого истцом земельного участка, в зоне индивидуальной застройки с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сформированы два земельных участка – земельный участок площадью 740 кв.м по <адрес>, и земельный участок площадью 710 кв.м, по <адрес>.

На основании указанного постановления и схемы 18 декабря 2024г. земельный участок по <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <...>, а земельный участок по <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <...>.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 29 января 2025 г. № 526 земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по <адрес> предоставлен в собственность бесплатно ФИО4, состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей. Право собственности на участок зарегистрировано в ЕГРН 27 февраля 2025 г.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 12 февраля 2025 г. № 832 земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по <адрес> предоставлен в собственность бесплатно ФИО5, состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей. Право собственности на участок зарегистрировано в ЕГРН 14 февраля 2025 г.

В последующем ФИО2 приобрел у ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № <...>, право его собственности зарегистрировано в ЕГРН 22 июля 2025 г.

Ссылаясь на то, что ФИО2 не получал уведомление администрации о прекращении действия договора аренды, а также на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> были сформированы с нарушением требований п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ без его письменного согласия как арендатора участка, ФИО2, обратившись в суд в порядке административного судопроизводства, просил восстановить ему предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на подачу административного иска, признать незаконными уведомление об одностороннем отказе от договора аренды, признать незаконными постановления администрации от 29 января 2025 г. № 526 и от 12 февраля 2025 г. № 832 о предоставлении в собственность ФИО4 и ФИО5 земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>.

Судом постановлено указанное выше решение в порядке административного судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить, в обоснование доводов жалобы ссылаясь на ошибочность выводов суда относительно прекращения срока действия договора аренды земельного участка, полагает оспариваемые постановления администрации незаконными как принятыми в отсутствии его согласия как арендатора участка, ссылается также на то, что участки сформированы без учета нахождения на них ливневых каналов сточных вод с территории п. Краснооктябрьский г. Волжского.

Определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 11 декабря 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Дело передано на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Пунктом 3 ст. 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктами 3 и 9 ч. 4 этой статьи предусмотрено, что описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке, его площадь и постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Целью исправления реестровой ошибки же является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности, в которых земельный участок предоставлялся и существует на местности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 марта 2011 г. между администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 в аренду сроком по 11 февраля 2012 г. предоставлен земельный участок площадью 1 330 кв.м, расположенный за участками № <...> и № <...> «б» по <адрес>.

Согласно п. 1.2 договора аренды вид разрешенного использования земельного участка установлен как «под огород, без права посадки деревьев, строительства объектов недвижимости и возведения временных сооружений, для целей, не связанных со строительством».

Пунктом 6.1 договора аренды предусмотрено, что в случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, последний считается продленным на неопределенный срок.

23 марта 2012 г. между арендодателем и арендатором подписано дополнительное соглашение к договору аренды, устанавливающее порядок расчета и внесения арендной платы, а также определяющее, что корреспонденция (письма, уведомления, претензии, предупреждения) считается полученной стороной, если она направлена заказным письмом по месту нахождения соответствующей стороны или по ее почтовому адресу. Момент получения корреспонденции определяется в любом случае не позднее 10 дней со дня ее отправки, указанной в почтовой квитанции.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно положениям пунктов 1, 2 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, то арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, то договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г.).

По окончании срока действия договора ни одна из сторон не уведомила другую о прекращении его действия, в связи с чем договор аренды от 28 марта 2011 г. согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.

31 октября 2024 г. комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области направил в адрес ФИО2 по месту его регистрации, указанному в договоре аренды и являющемуся местом жительства истца по настоящее время, уведомление об одностороннем отказе от договора, которое, как следует из материалов дела, прибыло в место вручения 2 ноября 2024 г., и после неудачной попытки вручения 6 декабря 2024 г. было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Доводы истца о том, что указанное уведомление является незаконным со ссылкой на положения п. 6.3.1 договора аренды, предусматривающие право арендатора расторгнуть договор в случае использования участка арендатором не по назначению и только в течение месяца со дня получения письменного предупреждения арендодателя, судом признаны необоснованными, поскольку указанный пункт договора является самостоятельным основанием к его расторжению, тогда как уведомление от 31 октября 2024 г. основано на положении п. 2 ст. 610 ГК РФ, предусматривающей право арендодателя без указания каких-либо причин отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Доводы ФИО2 о том, что он не получал уведомление от 31 октября 2024 г. об отказе администрации от договора аренды, основанием для признания данного уведомления незаконным также не являются.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Отсутствие надлежащего контроля за поступившей по месту жительства (регистрации) корреспонденцией, является риском самого гражданина. Все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само лицо.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что уведомление об отказе от договора аренды вернулось с отметкой об истечении срока хранения, применительно к положениям абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ ФИО2 признается не обеспечившим получение корреспонденции.

Применительно к условиям договора аренды от 28 марта 2011 г., с учетом изменений, внесенных в него дополнительным соглашением от 23 марта 2012 г., датой получения ФИО2 уведомления от 31 октября 2024 г. об одностороннем отказе от договора аренды является 10 ноября 2024г. Следовательно, с учетом положений п. 2 ст. 610 ГК РФ, договор аренды считается расторгнутым с 10 февраля 2025 г.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если земельный участок ранее был предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов. В этом случае он имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ): заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В рассматриваемом случае совокупность вышеприведенных условий для заключения с ФИО2 нового договора аренды без проведения торгов судом верно не установлена.

29 ноября 2024 г. заместителем главы администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области издано постановление № 7168 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», согласно которому на месте арендуемого истцом земельного участка, в зоне индивидуальной застройки с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сформированы два земельных участка – земельный участок площадью 740 кв.м по <адрес>, и земельный участок площадью 710 кв.м, по <адрес>.

На основании указанного постановления и схемы 18 декабря 2024г. земельный участок по <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <...>, а земельный участок по <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <...>.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 29 января 2025 г. № 526 земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по <адрес> предоставлен в собственность бесплатно ФИО4, состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей. Право собственности на участок зарегистрировано в ЕГРН 27 февраля 2025 г.

Постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от 12 февраля 2025 г. № 832 земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по <адрес> предоставлен в собственность бесплатно ФИО5, состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей. Право собственности на участок зарегистрировано в ЕГРН 14 февраля 2025 г.

В последующем ФИО2 приобрел у ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № <...>, право его собственности зарегистрировано в ЕГРН 22 июля 2025 г.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами необходимым условием образования земельных участков является письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В рассматриваемом случае, действительно, администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области образовала спорные земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> путем утверждения схемы их расположения до истечения срока действия заключенного с ФИО2 договора аренды. При этом следует отметить, что арендуемый истцом земельный участок ранее на кадастровый учет не был поставлен, его границы не были внесены в ЕГРН.

В то же время, как следует из материалов дела, ранее заключенный с ФИО2 договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 10 февраля 2025 г., при этом постановление от 29 ноября 2024 г. № 7168 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в установленном порядке не было оспорено.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Оспариваемые истцом постановление администрации от 29 января 2025г. № 526 и постановление администрации от 12 февраля 2025 г. № 832, которыми сформированные земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> были переданы в собственность ФИО4 и ФИО5, сами по себе прав и законных интересов ФИО2 не нарушают, поскольку после их вынесения договор аренды земельного участка, ранее заключенный с ФИО2 на неопределенный срок, прекратил свое действие, при этом ФИО2 права на заключение договора аренды на новой срок в первоочередном порядке не имел ввиду отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ

Ссылка ФИО2 на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> были сформированы без учета нахождения на них ливневых каналов сточных вод с территории п. Краснооктябрьский г. Волжского, которые, по мнению истца, не соответствуют требованиям СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения», юридического значения для разрешения заявленных ФИО2 требований не имеет.

При таких обстоятельствах судом обоснованно не усмотрено оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании незаконным уведомления об одностороннем отказе от договора аренды, признании незаконными постановления администрации от 29 января 2025 г. № 526 и постановления администрации от 12 февраля 2025 г. № 832 о предоставлении в собственность ФИО4 и ФИО5 земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и № <...>.

Применение судом к заявленным требованиям положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, предусматривающей трехмесячный срок на подачу административного иска, в рассматриваемом случае, с учетом иных установленных по делу обстоятельств, явившихся основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, не влечет за собой отмену оспариваемого решения, поскольку рассмотрение судом первой инстанции настоящего дела по правилам административного судопроизводства не повлекло принятие неправильного решения и не повлияло на существо последнего.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой бездоказательны и сводятся к несогласию с обжалуемым судебным актом, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционной жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026г.

Председательствующий

Судьи