Решение № 2А-15/2026 2А-15/2026~М-211/2025 М-211/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-15/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 21 января 2026 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием помощника прокурора Тевризского района Омской области Кузнецовой Е.С., представителя административного ответчика Администрации Тевризского района Омской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тевризского района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в деятельности Администрации Тевризского района Омской области, по результатам которой установлено, что на нормативном расстоянии от жилого дома № 19 по ул. Молодежная в р.п. Тевриз отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО, что нарушает требования п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21, иных контейнерных площадок для сбора мусора в радиусе 100 метров на данном участке улицы не имеется. Кроме того, нарушаются требования постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Отсутствие контейнерных площадок в необходимом количестве вынуждает потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров - на обочинах автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, в прилегающих к населенным пунктам лесных насаждениях. Данное обстоятельство способствует возникновению и распространению несанкционированных свалок и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным и обязать Администрацию Тевризского района Омской области в течение четырех месяцев после вступления решения в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилого дома по ул. Молодежная, д.19 в р.п. Тевриз, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.С. административные исковые требования уточнила, просила признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным и обязать Администрацию Тевризского района Омской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в 20 метрах от жилого дома № 19 по ул. Молодежная в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области.

Представитель административного ответчика Администрации Тевризского района Омской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Омской области от 17.07.2024 № 2725-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон Омской области № 2725-ОЗ), преобразованы все муниципальные образования, входящие в состав Тевризского муниципального района Омской области, путем объединения Тевризского муниципального района Омской области, Тевризского городского поселения, Александровского сельского поселения, Бакшеевского сельского поселения, Белоярского сельского поселения, Бородинского сельского поселения, Екатерининского сельского поселения, Ермиловского сельского поселения, Журавлевского сельского поселения, Иваново-Мысского сельского поселения, Кипского сельского поселения, Кузнецовского сельского поселения, Петелинского сельского поселения, Петровского сельского поселения, Утьминского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Тевризский район Омской области с административным центром в рабочем поселке Тевриз.

В силу п.1 ст.3 Закона Омской области № 2725-ОЗ, муниципальный округ Тевризский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

На основании п.1 ст.6 Закона Омской области № 2725-ОЗ, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Тевризский район до 1 января 2027 года (далее - переходный период).

Согласно п.1 ст.7 Закона Омской области № 2725-ОЗ, до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Тевризский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением Совета Тевризского района 28.07.2025 № 198-р внесены изменения в решение Совета Тевризского района от 26.05.2025 № 137-р, которым установлено, что Администрация Тевризского района Омской области приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Тевризского района, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории муниципального округа Тевризский район Омской области с 01.10.2025.

В соответствии с пп.28 ст.6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (пункт 14 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области в соответствии с приложением к данному приказу.

В приложении № 7 данного Приказа указан реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и мест на территории Тевризского района Омской области.

Из справки от 11.12.2025 следует, что прокуратурой района совместно с заместителем главы Тевризского района ФИО2, а также главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ФИО3 осуществлен осмотр ул. Молодежная в р.п. Тевриз. В ходе осмотра установлено, что указанная улица не оборудованы местами (площадками) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 10-15).

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что на территории р.п. Тевриз не в полной мере созданы условия для реализации гражданами своего права на благоприятную окружающую среду, а также не приняты в полном объеме меры по благоустройству.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку недостаточное количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов способствует возникновению и распространению несанкционированных свалок и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков.

Административный ответчик в лице Администрации Тевризского района Омской области как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тевризского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 20 метрах от жилого дома № 19 по ул. Молодежная в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области.

Обязать Администрацию Тевризского района Омской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в 20 метрах от жилого дома № 19 по ул. Молодежная в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области.

Об исполнении решения суда Администрации Тевризского района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.01.2026.

Судья В.И. Кун