Решение № 12-42/2025 12-491/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-42/2025

Дело № 12-42/2025 (№12-491/2024)

УИД: 34RS0001-01-2024-006808-46


РЕШЕНИЕ

город Волгоград 5 марта 2025 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 №34/8-10615-24-И/12-33180-И/33104 от 21 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ СО Старополтавский ЦСОН ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 №34/8-10615-24-И/12-33180-И/33104 от 21 ноября 2024 года директор ГКУ СО Старополтавский ЦСОН ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что государственным инспектором не принят во внимание тот факт, что у нее находится на иждивении пять несовершеннолетних детей, правонарушение совершено впервые.

Просит восстановить процессуальный срок для подачи жалобы, постановление изменить в части назначенного наказания.

В судебное заседание директор ГКУ СО Старополтавский ЦСОН ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с жалобой судья учитывает, что постановление получено ФИО1 12 декабря 2024 года она обратилась в Старополтавский районный суд Волгоградской области с жалобой на указанное постановление.

ФИО1 первоначально жалоба подана в Старополтавский районный суд Волгоградской области, определением судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 24 декабря 2024 года жалоба возвращена лицу ее подавшему.

В последующем, 25 декабря 2024 года ФИО1 вновь обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с жалобой на постановление должностного лица, посредством направления ее Почтой России.

Указанные действия ФИО1 позволяют сделать вывод о том, что она добросовестно пользуется своими правами, которыми наделена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имеет намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая последовательные действия ФИО1 и незначительный пропуск процессуального срока для подачи жалобы на постановление от 21 ноября 2024 года, судья полагает, что он (срок) пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.1 ст.6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе сведения о трудовой деятельности наряду с прочими указываются сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с пп.2 п.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения о трудовой деятельности предоставляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является директором ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения», а соответственно и должностным лицом ответственным за представление сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее Пенсионный фонд РФ), формирование в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ.

Из представленных Социальным фондом РФ сведений следует, что в соответствии с приказом ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения» №/ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уволена с занимаемой должности социального работника в отделении социального обслуживания на дому. Однако, в установленный срок, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения ФИО7 с занимаемой должности не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации, а представлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 в адрес директора ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения» направлено извещение о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к 09 час. 00 мин по адресу <адрес> для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Данное извещение направлено по месту нахождения ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения» по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 повторно по адресу электронной почты в адрес директора ГКУ СО «ФИО2 центр социального обслуживания населения» направлено уведомление-извещение о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к 09 час. 00 мин по адресу <адрес> для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения требований подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении и рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого принято постановление № о привлечении директора ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения» ФИО1 к административной ответственности.

Кроме этого, направление соответствующего извещения по месту осуществления трудовой деятельности ФИО1, которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить извещение, в том числе, по месту жительства ФИО1, в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о нарушении должностным лицом порядка привлечения директора ГКУ СО «Старополтавский центр социального обслуживания населения» ФИО1 к административной ответственности, что противоречит положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

В этой связи, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и рассмотрение дела с вынесением постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

Допущенные должностным лицом по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление от 21 ноября 2024 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить доводы заявителя и материалы дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ СО Старополтавский ЦСОН ФИО1, - отменить и возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков