Решение № 12-254/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-254/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№
г.Самара 17 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

с участием представителя заявителя АО «Предприятие ТС» - ФИО1,

представителя административной комиссии Советского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». АО «Предприятие тепловых сетей» назначено административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «Предприятие тепловых» состава правонарушения. В соответствии с разрешением на производство земляных работ, выданным Департаментом благоустройства работы на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по ликвидации аварии на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по <адрес>. Административный орган не доказал факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-Д от 01.11.2007 г. Административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 Закона № 115 –ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе на ремонт сетей. В связи со сменой теплоснабжения организации у АО «ПТС» имеет рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение заявителя подтверждается бухгалтерским балансом на ДД.ММ.ГГГГ и отчетом о финансовых результатах за январь-декабрь 2016 г., из которых усматривается, что у АО «ПТС» сумма убытка от деятельности организации за 2016 г. составляет 1 215 995 руб.

В судебном заседании представитель АО «ПТС» поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление либо снизить назначенное наказание в связи с убыточностью предприятия и большим размером штрафа. Пояснила, что ограждения были сняты после окончания работ, в настоящее время работы закончены, объект благоустройства восстановлен.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самары в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 24 гл. 24 Правил на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м;

ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

Согласно п. 25 гл. 24 Правил, места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ.

Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ либо при наличии бункера-накопителя. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. (в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от 31.08.2011 N 983)

Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.Как следует из материалов дела, ОАО «ПТС» было выдано разрешение на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 42 минуты по адресу: <адрес>, установлено, что АО «ПТС» осуществляло производство земляных работ с нарушением п.п.19, 24, 25 гл.24 разд. 7 пост № 404 от 10.06.2008 г.

По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ и вскрытия грунта отсутствуют ограждения. Ограждения мест производства работ были сняты до полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку отсутствие ограждений на месте вскрытия может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, и причинение ущерба автотранспорту, поскольку работы проводились на проезжей части и тротуаре.

Тяжелое материальное положение АО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя АО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, а так же с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: Бурая Е.П.