Решение № 12-14/2019 12-499/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

К делу № 12-499/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 9 января 2019 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Баранова С.А.

при секретаре Подкопаевой К.В,.

рассмотрев жалобу ЗАО «ОБД» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания от 11.07.2018 г. №

установил:

Постановлением № от 11.07.2018 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 ЗАО «ОБД» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

ЗАО «ОБД» подало жалобу на постановление № от 11.07.2018г., указав, что данная мера наказания в размере 180 000 руб. завышена, по следующим основаниям. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб промышленные выбросы от 02.07.2018 №ПВ ФГБУ «УЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, фактический выброс от организованного источника в бетоносместительном цехе № 1 – ГОУ-фильтр ФРсПУР-1, определяемый показатель-взвешенные вещества, составил – 0,00067223 г/с; от организованного источника в арматурном цехе – вытяжка сварочного поста, определяемые показатели: железно-фактический выброс составил 0,0013334957 г/с; марганец-фактический выброс составил 0,000278239; г/с; взвешенные вещества – фактический выброс составил 0,040463000 г/с. Данные выбросы вредных веществ в атмосферный воздух являются сверхлимитными лишь потому, что они не входят в перечень проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанного ООО «Эко-Строй» для загрязнения завода «ОБД». В ноябре 2017 г. ЗАО «ОБД» заключило договор по разработке ПДВ на новый срок. В настоящее время заявителем предприняты все меры по устранению данного правонарушения, что все перечисленные объекты входят в проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ЗАО «ОБД», разработанного и в данный момент утверждаемого всеми необходимыми службами. ЗАО «ОБД» принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, с целью строительства гостиницы для сезонных рабочих. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 9-ти этажного здания гостиницы для сезонных рабочих завода. Свидетельство на право собственности гостиницы ЗАО «ОБД» получило 12.02.2014г. Проект нормативно предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу был разработан и утвержден в 2013г. Соответственно в перечень не вошел. В новый разработанный перечень на 2018г. гостиница для сезонных рабочих не включена.

В судебном заседании представитель ФИО2, представитель по доверенности ЗАО «ОБД», доводы, указанные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Р. Адыгея по доверенности ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением № от 11.07.2018 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1 ЗАО «ОБД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1)

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 30 юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абз.2);

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (абз.7);

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (абз.2);

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (абз.3);

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (абз. 1)

Положениями ст. 1 Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Требованиями ст. 12 Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы (ч.1).

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (ч.3).

Согласно ст. 14 Федеральный закон от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч.1).

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.5).

Из содержания постановления № от 11.07.2018г. следует, что ЗАО «ОБД» проведена инвентаризация источников загрязнения атмосферного воздуха, представлен отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), получено разрешение от 05.11.2013г. № В 476 на выброс вредных (загрязняющих( веществ в атмосферный воздух, сроком действия 05.11.2013г. по 24.09.2018г. ЗАО «ОБД» представлен проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), в котором указано, что в целом по предприятию инвентаризировано 159 источников выбросов, в том числе 86 организованных и 73 неорганизованных. В ходе проверки было установлено, что на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес> имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, неучтенные в инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ и проекте ПДВ. ЗАО «ОБД» предоставлена справка от 20.06.2018г. по дополнительным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, образовавшихся на ЗАО «ОБД за период с 2017-2018 г.г. В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб промышленные выбросы от 02.07.2018г. № 33ПВ и экспертным заключением от 04.07.2018 № 297 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, фактический выброс от организованного источника в бетоносместительном цехе № 1 – ГОУ-фильтр ФРсПУР-1, определяемый показатель -взвешенные вещества, составил – 0,00067223 г/с; от организованного источника в арматурном цехе – вытяжка сварочного поста, определяемые показатели: железно-фактический выброс составил 0,0013334957 г/с; марганец - фактический выброс составил 0,000278239; г/с; взвешенные вещества – фактический выброс составил 0,040463000 г/с. Данные выбросы являются сверхлимитными, так как отсутствует разрешение на выброс с учетом вышеуказанных источников сборов.

Установлено, что ЗАО «ОБД» на праве собственности принадлежит гостиница для сезонных рабочих, расположенная по адресу: <адрес>. Гостиница эксплуатируется, в гостинице имеется бытовое помещение с двумя стиральными машинами.

В соответствии с п. 2 раздела 5.4 Методики расчет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для предприятий бытового обслуживания» Владивосток 2004г., стиральные машины являются источниками выделения вредных веществ в атмосферу.

Установлено, что для стирки белья в период с июля 2017г. по апрель 2018г. применялись синтетические моющие средства, содержащие алкилсульфат натрия

Стиральные машины, находящиеся гостинице ЗАО «ОБД» и загрязняющие вещества (алкилсульфат натрия), которые поступают в атмосферный воздух при работе стиральных машин, не включены в инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект ПДВ ЗАО «ОБД», а также не включены в перечень вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу ЗАО «ОБД» в атмосферный воздух разрешением от 05.11.2013г.; В476.

Таким образом, у ЗАО «ОБД» отсутствуют: инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проект ПДВ с учетом всех выбрасываемых предприятием загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также разрешение на выброс загрязняющих веществ с учетом всех источников выбросов, а также загрязняющих веществ для производственной площадки, расположенной по адресу: Краснодарский, <адрес>, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Принимая во внимание, что ЗАО «ОБД» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ, суд приходит к выводу, что Постановлением № от 11.07.2018 г. о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано.

Назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 180 000 руб., является минимальным, регламентированное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Указание заявителя на избыточность штрафа и необходимость его уменьшения противоречит логике закона и установленной законом санкции статьи. Обстоятельств, являющихся исключительными и могущими стать основанием ко снижению штрафа и назначении наказания ниже низжего предела заявителем суде не представлено.

Учитывая, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, то суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея от 11.07.2018 г. №, о привлечении ЗАО «ОБД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 180 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «ОБД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья