Решение № 2-1654/2019 2-1654/2019~М-1553/2019 М-1553/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1654/2019

Дело № 2-1654/2019
17 июля 2019 года
город Котлас
29RS0008-01-2019-002101-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорных периодов в стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании решения незаконным, включении спорных периодов в стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указала, что 15 мая 2019 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Управление своим решением от 28 мая 2019 года отказало ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с .... ....; период прохождения практики с .... __.__.__; период трудового отпуска за .... учебный год с .... по __.__.__ и с 21 сентября по __.__.__. Просит признать незаконным решение Управления от 28 мая 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включить указанные периоды, обязать назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ее назначением - с 15 мая 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просит обязать ответчика включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Расходы по уплате государственной пошлины просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала по доводам представленных возражений. Также указала, что в случае включения в специальный стаж спорных периодов работы, стаж педагогической работы истца на 15 мая 2019 года составит 25 лет 8 дней, в таком случае право на назначение пенсии возникнет у истца в соответствии с переходными положениями, предусмотренными Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», не ранее чем через 6 месяцев после выработки 25 лет педагогического стажа. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ, здесь и далее в редакции, действующей с 1 января 2019 года), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1.1 указанной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Закону № 400-ФЗ в случае возникновения у педагога права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок ее назначения установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, в качестве переходных положений введения нового правового регулирования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в п. 19ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом нового правового регулирования порядка назначения пенсий, действующего с 1 января 2019 года, после этой даты пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781 и Правила № 781).

Согласно Списку № 781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с __.__.__ по __.__.__ работала учителем русского языка и литературы в средней школе № 1 Котласского городского отдела народного образования, с __.__.__ по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «СОШ № 17».

Занимаемая истцом должность учителя в средней школе, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрена Списком № 781.

Факт работы истца в должности, предусмотренной указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

15 мая 2019 года истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 28 мая 2019 года Управление отказало ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с .... по __.__.__ (13 дней), с .... по __.__.__ (11 дней), с .... по __.__.__ (11 дней), с .... по __.__.__ (5 дней), с .... по __.__.__ (2 дня), с 4 по __.__.__ (5 дней); период прохождения практики .... по __.__.__; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с __.__.__ по __.__.__.

На дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 24 года 7 месяцев 8 дней, что менее требуемого стажа (25 лет).

Из материалов дела следует, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Как указано в п. 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила 516, согласно п. 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.

Ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась.

Суд признает несостоятельным данный довод ответчика, так как в силу специфики педагогической деятельности обучение на курсах повышения квалификации необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды работала в должности, предусмотренной Списком № 781 в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода трудового отпуска с .... по __.__.__ и с .... по __.__.__, суд приходит к следующему.

Согласно справке МОУ «СОШ № 1» от 10 июля 2019 года истец работала в указанном учреждении полный рабочий день на ставку в качестве учителя русского языка и литературы с __.__.__ по __.__.__ с полной педагогической нагрузкой. В период с .... по __.__.__ находилась в декретном отпуске по беременности и родам, в период с __.__.__ по __.__.__ в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. При этом МОУ «СОШ № 1» также представлена архивная копия приказа № 51 от 18 июня 1993 года, согласно которому истцу был предоставлен трудовой отпуск за 1992-1993 учебный год с .... по __.__.__ (48 р.д.) и с .... по __.__.__ (14 р.д. дополнительный отпуск).

Согласно п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, поскольку в спорные периоды с .... по __.__.__ и с .... по __.__.__ истцу по месту работы были предоставлены основной и дополнительный отпуска с сохранением средней заработной платы и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды подлежат включению в стаж педагогической работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанное требование истца является обоснованным.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода прохождения практики с .... по __.__.__, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец в период с .... год проходила обучение в высшем учебном заведении - Коми ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте. В январе .... года ФИО1 была направлена на практику в Трубоседъельскую неполную среднюю школу. Согласно уточняющей справке № 154 от __.__.__ ФИО3 (ныне Нерадовская) Е.Н. работала с 21 января по __.__.__ в качестве учителя русского языка и литературы Трубоседъельской неполной средней школы. Из справки № 12 от 14 августа 2018 года следует, что истцу во время прохождения практики была начислена заработная плата в январе за 10 дней, в феврале за 20 дней.

В материалы дела представлен диплом об окончании истцом в 1992 году указанного высшего заведения по специальности «русский язык и литература» и о присвоении квалификации и звания учителя русского языка и литературы.

Таким образом, в январе 1991 года истец обучалась на 3 курсе факультета русского языка и литературы Коми ордена «Знак почета» государственного педагогического института.

Исходя из совокупности всех представленных документов, не вызывает сомнений факт осуществления истцом оплачиваемой практики в должности учителя русского языка и литературы в период с .... по __.__.__, поскольку за указанный период истцу начислялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов, указанная должность поименована в Списке № 781, то указанный период также подлежит включению в льготный стаж.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения в Управление 15 мая 2019 года составит 25 лет 8 дней.

С учетом ч. 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ пенсия истцу может быть назначена не ранее, чем через 6 месяцев после выработки 25 лет педагогического стажа.

В связи с чем, требование истца об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 15 мая 2019 года является необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, решение Управления от 28 мая 2019 года в части отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении требования истца о признании решения незаконным суд отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении спорных периодов в стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__; период прохождения практики с .... по __.__.__; период трудового отпуска за .... учебный год с .... по __.__.__ и с .... по __.__.__.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) от 28 мая 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 мая 2019 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина