Решение № 2-202/2019 2-202/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-202/2019

Дело № 2-202/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«09» июля 2019 года

Саргатский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Гляденцевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Саргатское гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным постановления о возложении дополнительных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование искового заявления ФИО1 указала, что в соответствии с трудовым договором от 09.01.2019 года № 1 она работает в должности ведущего юриста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области, поскольку переведена распоряжением главы Администрации Саргатского муниципального района № 1-рл от 09.01.2019 года, с ранее занимаемой должности муниципальной службы - ведущего специалиста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области.

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 480-п от 28.09.2017 года в приложение № 2 к постановлению Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» внесены изменения, а именно в состав комиссии по делам несовершеннолетних включена ведущий специалист правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО1

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года были внесены изменения в постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года, а именно: дополнен п.4 в соответствии с которым ведущий юрист правового сектора ФИО1 наделяется полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

17.04.2019 года распоряжением главы Саргатского муниципального района Омской области № 33-рл к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение: постановления Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года, постановления Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 480-п от 28.09.2017 года, п. 3.16 должностной инструкции.

Истец, полагая привлечение ее к дисциплинарной ответственности незаконным, указывает, что ее должностные обязанности перечислены в должностной инструкции ведущего юриста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 09.01.2019 года, где отсутствует членство в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Саргатского муниципального района Омской области, а также отсутствуют полномочия по составлении, протоколов об административных правонарушениях.

Полагает, что участие в заседаниях КДН и ЗП и составление протоколов об административных правонарушениях, требуют отдельной работы и временных затрат, что согласно положениям трудового законодательства осуществляется с письменного согласия работника. При этом, согласия на выполнение несвойственных ее должности обязанностей, что влечет изменение трудовой функции, она не давала. Указание в распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности на нарушение ею п. 3.16 должностной инструкции не правомерно. Так поручения работодателя должны исполняться в рамках ее должностной инструкции, трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка. Указывает, что членство в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, равно как и составление протоколов об административном правонарушении не касаются деятельности правового сектора, а составление протоколов вообще является полномочиями комиссии.

Считает, что работодатель нарушил требования действующего законодательства, применив к ней дисциплинарное взыскание, за ненадлежащее исполнение несуществующих трудовых обязанностей.

Кроме того, указывает, что она, имея троих малолетних детей, работает неполный рабочий день, однако работодатель, возлагая на нее дополнительные трудовые обязанности, заведомо знал, что их выполнение в срок и в полном объеме невозможно.

Просила признать незаконным и отменить распоряжение главы Саргатского муниципального района Омской области № 33-рл от 17.04.2019 года.

20.06.2019 года истец представила заявление об изменении исковых требований, указав, что работодатель не ознакомил ее с Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года. О существовании указанного постановления узнала 28.03.2019 года, указав, что в результате незаконных действий ответчика ей причинены нравственные и физические страдания, поскольку из-за незаконного привлечения ее к дисциплинарной ответственности и проведения в связи с этим служебной проверки, она испытала нравственные переживания, была опорочена ее деловая репутация, из стрессовой ситуации ухудшилось состояние здоровья, из-за чего она проходила амбулаторное лечение в БУЗОО «Саргатская ЦРБ».

В связи с изложенным, просила признать незаконным и отменить распоряжение главы Саргатского муниципального района Омской области № 33-рл от 17.04.2019 года. Признать незаконным постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года «О внесение изменений в постановлении Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 12.01.2015 года № 2-п «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе», взыскать с Администрации Саргатского муниципального района Омской области компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в 2017 году перед принятием она согласовывала Постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 480-п от 28.09.2017 года «О внесение изменений в Постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе», в том числе ей стало известно о включении ее в состав комиссии по делам несовершеннолетних. Вместе с тем указывает, что согласовывала данное постановление только на соответствие действующему законодательству. В связи с чем, полагает, что не была надлежащим образом уведомлена о включении ее в состав КДН и ЗП и вообще не посещала заседания комиссии. Считает возложение на нее как на члена комиссии обязанности по составлению протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ незаконным, поскольку законом не определено кто должен составлять протоколы, поэтому указанные обязанности должны исполняться секретарем комиссии.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала ипояснила, что работодателем был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, мера взыскания соответствовала тяжести проступка, соблюдены сроки наложения взыскания, распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности был подписан надлежащим лицом, ФИО1 была с ним ознакомлена в установленный законом срок. ФИО1 является ведущим юристом правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области. Положением о правовом секторе Администрации Саргатского муниципального района определены основные функции сектора, в том числе участие в деятельности профильных комиссий Администрации муниципального района. Считает, что в данном случае на работника не возлагаются дополнительные обязанности, поскольку они предусматривают ее обязанности в соответствии с должностью. Возражала относительно доводов истца о высокой нагрузке, так 30.09.2019 года ФИО1, в Администрации Саргатского муниципального района осуществляют свою деятельность 38 комиссий, ФИО1 является членом только комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом, с сентября 2017 года истец не возражала относительно включения ее в состав комиссии, принимала участие в работе КДН и ЗП, согласовывала постановления комиссии и т.д. Свои возражения о включении ее в состав комиссии выразила лишь 08.04.2019 года при даче объяснения. Кроме того, для ФИО1 установлен режим неполного рабочего времени, а именно: понедельник-четверг с 08 часов 50 минут до 17 часов, пятница с 08 часов 50 минут до 16 часов 25 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. При этом, заседание КДН и ЗП проводятся 2 разам в месяц в здании Администрации Саргатского муниципального района с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, т.е. в период рабочего времени истца. Для участия в выездных заседаниях КДН и ЗП ФИО1 не приглашалась. Также пояснила, что в Администрации Саргатского муниципального района введена Единая система электронного документооборота (ЕСЭДО). По данным ЕСЭДО за 2018 год ФИО1 исполнено 37 документов, за 2019 год- 22. Для сравнения начальником правового сектора Администрации района ФИО3 за 2018 год исполнен 121 документ, в 2019 году- 42. В части ознакомления истца с Постановлением № 41-п от 04.03.2019 года лишь 28.03.2019 года пояснила, что 21.02.2019 года из прокуратуры Саргатского района поступил запрос о предоставлении до 06.03.2019 года информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе сведения о том, определены ли лица КДН и ЗП, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Аналогичный запрос поступил из Министерства образования Омской области. Учитывая, что ФИО1 является членом комиссии, имеет высшее юридическое образование и доверенность на представление интересов Администрации Саргатского муниципального района в судах и административных органов, было принято решение о возложении данной обязанности на нее, в связи с чем, 04.03.2019 года было издано Постановление № 41-п. ФИО1 в период с 28.02.2019 года по 07.03.2019 года находилась на больничном, и по выходу на работу ей для ознакомления было передано данное распоряжение. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала ипояснила, что требования о признании незаконным постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года «О внесение изменений в постановлении Администрации Саргатского муниципального района Омской области от 12.01.2015 года № 2-п «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» не подлежит удовлетворению, поскольку истцом пропущен срок обжалования распоряжения затрагивающего ее трудовые права. Указала, что передала оспариваемое постановление на ознакомление ФИО1 в первый же рабочий день, после больничного - 11.03.2019 года, какой-либо документ при этом не составлялся и ФИО1 об ознакомлении нигде не расписывалась. Полагает, что 20.06.2019 года заявив требования о признании незаконным постановления № 41-п от 04.03.2019 года, истец пропустила трехмесячный срок для обращения в суд для разрешения трудового спора.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ, под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работникам правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

В судебном заседании установлено, чтоПостановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года были внесены изменения в постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года, а именно: дополнен п.4 в соответствии с которым ведущий юрист правового сектора ФИО1 наделяется полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права

Представителем ответчика ФИО3 заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления № 41-п от 04.03.2019 года, поскольку она передала истцу для ознакомления оспариваемое постановление 11.03.2019 года, следовательно, срок обращения истекал 11.06.2019 года. ФИО1 с требованиями о признании незаконным постановления № 41-п от 04.03.2010 лишь 20.06.2019 года.

Вместе с тем, ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не смог представить документарное подтверждение об ознакомлении истца с оспариваемым постановлением 11.03.2019 года, в связи с чем, суд считает установленной датой ознакомления истца 28.03.2019 года, что согласуется с пояснениями лица в судебном заседании.

Свидетель М1 в судебном заседании показала, что работает начальником организационно кадрового сектора Администрации Саргатского муниципального района. Постановление № 41-п от 04.03.2019 года, в связи с нахождением истца на больничном, было передано начальнику правового сектора ФИО3, со слов которой ей известно, что 11.03.2019 года ФИО1 была ознакомлена с указанным постановлением. При этом, документа подтверждающего дату ознакомления не имеется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом трехмесячный срок обращения в суд не нарушен.

Согласно п. 19 ст. 29 Устава Саргатского муниципального района Омской области, утвержденного решением районного Совета Саргатского муниципального района Омской области от 21.06.2005 года № 27, Глава муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законом Омской области.

Согласно ст. 6 Закона Омской области № 1676-ОЗ от 06.11.2014 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Омской области» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления Омской области государственные полномочия по созданию и организации. В том числе обеспечению деятельности муниципальных комиссий.

Пунктом 1 ст. 7 указанного закона определено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий имеют право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством.

В силу п.2 ст. 13 Закона Омской области № 1676-ОЗ от 06.11.2014 года персональный состав муниципальной комиссии, положение о муниципальной комиссии утверждается соответствующим органом местного самоуправления Омской области.

Пунктом «е» ст.12 Постановления Правительства Российской Федерации № 995 от 06.11.2013 года определено, что члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции комиссии, и в том числе составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что Глава Саргатского муниципального района, издав постановление № 41-п от 04.03.2019 года действовал в рамках предоставленных ему полномочий по обеспечению деятельности муниципальных комиссий. Оснований для признания указанного постановления незаконным суд не усматривает.

Разрешая доводы истца о незаконности привлечения ее к дисциплинарной ответственности судом приходит к следующему:

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности определен ст. 193 Трудового Кодекса РФ.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как следует из правовой позиции, отраженной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

26.10.2010 года ФИО1 была принята на должность специалиста 1-ой категории правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области, что подтверждается распоряжением о приеме работника на работу № 124-рл от 26.10.2010 (л.д. 106).

На основании с распоряжения № 62-рл от 01.07.2011 года ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области (л.д. 170).

В соответствии с распоряжением № 1-рл от 09.01.2019 года ФИО1 переведена на должность ведущего юриста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области (л.д. 171).

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года утверждено Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе. Согласно п. 1.2. Положения о комиссии персональный состав комиссии утверждается Главой Саргатского муниципального района Омской области (л.д.116-122).

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 480-п от 28.09.2017 года в приложение № 2 к постановлению Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» внесены изменения, а именно в состав комиссии по делам несовершеннолетних включена ведущий специалист правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО1 (л.д. 39-40).

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 192-п от 28.05.2018 года в приложение № 2 к постановлению Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» внесены изменения в состав членов комиссии, при этом ФИО1 в составе комиссии осталась (л.д. 41-42).

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 54-п от 18.03.2019 года в приложение № 2 к постановлению Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» внесены изменения, а именно в состав комиссии по делам несовершеннолетних включена ведущий юрист правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО1 (л.д. 43-45).

При этом, в листах согласования к постановлениям № 480-п от 28.09.2017 года, № 192-п от 28.05.2018 года и № 54-п от 18.03.2019 года имеется отметка о согласовании указанного постановления с ФИО1 Истец в судебном заседании также указала, что о включении ее в состав КДН и ЗП ей известно с 2017 года.

Кроме того, о надлежащее уведомление истца о включении ее в состав КДН и ЗП свидетельствует ее участие в заседаниях комиссии в качестве члена комиссии 29.01.2018 года и 26.02.2018 года, что подтверждается протоколами заседаний (л.д. 73-76).

Согласно п.2 ст. 13 Закона Омской области № 1676-ОЗ от 06.11.2014 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Омской области» членами муниципальных комиссий могут быть руководители (их заместители) субъектов системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов, организаций и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица. Персональный состав муниципальной комиссии, положение о муниципальной комиссии утверждается соответствующим органом местного самоуправления Омской области. При этом, закон не предусматривает процедуру получения согласия на включения в состав комиссии относительно работников органов местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, суд считает доводы истца о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о включении ее в состав комиссии несостоятельными.

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года были внесены изменения в постановление Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года, а именно: дополнен п.4 в соответствии с которым ведущий юрист правового сектора ФИО1 наделяется полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

28.03.2019 года истец была ознакомлена с указанным постановлением, о чем заявила в судебном заседание. Данных о более раннем ознакомлении с постановлением № 41-п ответчиком не представлено.

17.04.2019 года распоряжением главы Саргатского муниципального района Омской области № 33-рл к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение: постановления Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 41-п от 04.03.2019 года, постановления Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 480-п от 28.09.2017 года, п. 3.16 должностной инструкции.

Согласно трудовому договору № 1 от 09.01.2019, заключенному между Администрацией Саргатского муниципального района Омской области и ФИО1, последняя была принята на должность ведущего юриста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области. Согласно п. 2.2.1 работник обязан добросовестно исполнять возложенные должностные обязанности по занимаемой должности, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. При осуществлении должностных обязанностей работник обязан соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, в том числе постановления (распоряжения) работодателя, инструкции, правила и т.д. (п.2.2.3). Исполнять иные обязанности, не предусмотренные настоящим трудовым договором, но вытекающие из существа и цели деятельности структурного подразделения, для достижения максимального эффекта (п.2.2.9). В силу п. 2.3 не включение в трудовой договор каких-либо прав и (или) обязанностей Работника, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнение этих обязанностей (л.д. 87-90).

Согласно п. 3.16 должностной инструкции в должностные обязанности ведущего юриста правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области входит, в том числе выполнять поручения Главы муниципального района. Управляющего делами Администрации муниципального района, начальника правового сектора, которые касаются деятельности правового сектора. С данной инструкцией работник ознакомлен 09.01.2019 года (л.д. 84-86).

Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 43-п от 08.02.2019 года было утверждено Положение о правовом секторе Администрации Саргатского муниципального района Омской области. Согласно п. 3.3. одной из функций правового сектора является участие в деятельности профильных комиссий Администрации муниципального района (л.д. 59-65).

Согласно пп. 1 п.2 Правил внутреннего трудового распорядка работников Администрации Саргатского муниципального района Омской области, утверждены постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 1074-п от 31.12.2010 года работники обязаны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на них трудовым договором, должностной инструкцией, а также своевременно и точно исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) непосредственного руководителя и вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их полномочий (107-115).

Анализируя представленные и исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что включение истца в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также возложение на истца обязанностей по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ является правомерным. Вопреки доводам истца в данном случае оспариваемые действия работодателя не влекут выполнение несвойственных должности истца обязанностей, и не влечет изменение трудовой функции, поскольку порученная работа соответствует должности и специальности. В частности п. 3.16 должностной инструкции установлена обязанность работника, выполнять поручения Главы муниципального района, которые касаются деятельности правового сектора. В то время как одной из функций правового сектора является участие в деятельности профильных комиссий Администрации муниципального района, что предполагает, в том числе членство в КДН и ЗП. При этом, персональный состав комиссии утверждается Главой Саргатского муниципального района.

Доводы истца о том, что законом не определено, кто должен составлять протоколы об административном правонарушении являются несостоятельными. Так, п. «е» ст.12 Постановления Правительства Российской Федерации № 995 от 06.11.2013 года определено, что члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции комиссии, и в том числе составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая тот факт, что ФИО1 является членом комиссии и имеет высшее юридическое образование, работодатель правомерно возложил на нее полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, поскольку данная работа соответствует трудовой функции по занимаемой должности и квалификации работника.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 54-п от 18.03.2019 года в приложении № 2 к постановлению Администрации Саргатского муниципального района Омской области № 2-п от 12.01.2015 года «Об утверждении Положения о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саргатского муниципального района Омской области и ее составе» внесены изменения, а именно в состав комиссии по делам несовершеннолетних включена ведущий юрист правового сектора Администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО1 (л.д. 43-45).

Однако ФИО1 не участвовала в заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Саргатского муниципального района 25.03.2019 и 08.04.2019, что подтверждается протоколами заседаний КДН и ЗП (л.д. 161-167), докладными записками председателя КДН и ЗП от 25.03.2019 года и 05.04.2019 года (л.д. 168-169), и не оспаривается истцом в судебном заседании.

В указанные дни ФИО1 не больничном не находилась, что подтверждается информацией по листкам нетрудоспособности и не оспаривается истцом (л.д. 196)

Кроме того, ФИО1, в нарушение постановления Администрации Саргатского муниципального района № 41-п от 04.03.2019 года, отказалась от получения материалов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, что подтверждается актом от 02.04.2019 года (л.д. 80), объяснительными начальника правового сектора администрации района ФИО3 и секретаря КДН и ЗП администрации района (л.д. 81-82).

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей.

Свидетель М2 в судебном заседании показала, что она является секретарем комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Саргатского муниципального района. ФИО1 является членом КДН И ЗП, но принимала участие лишь в двух заседаниях в январе и феврале 2018 года, что подтверждается представленными протоколами. Протоколы заседаний КДН и ЗП составляются ей, лишь на основе фактического участия членов комиссии в ее работе. Кроме того, она согласовывала все решения комиссии с ФИО1, поскольку последняя имеет юридическое образование. В 2019 году ФИО1 участия в работе КДН и ЗП не принимала, но приглашалась на все заседания с вручением повестки заседаний. 14.02.2019 года и 29.03.2019 года она пыталась передать ФИО1 материалы для составления двух протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ, но ФИО1 данные материалы не приняла, сказав, что данной работой заниматься, не намерена. 02.04.2019 года после очередного отказа в приеме материалов для составления протоколов был составлен акт.

Свидетель Д. указал, что является председателем КДН и ЗП с 01.12.2015 года. С 2017 года членом комиссии являлась ФИО1, но принимала участие в работе комиссии только два раза в 2018 году. В 2019 году заседании комиссии ФИО1 не посещала. В марте 2019 году у него с ней состоялся разговор по поводу ее отказа от составления протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ. ФИО1 сначала заявила, что ей якобы не известно о том, что она является членом комиссии, но ей был предъявлен лист согласования, подтверждающий факт ознакомление ее с постановлением о включении ее в состав КДН и ЗП. Тогда ФИО1 отказалась от участия в заседаниях КДН и ЗАП и составлении административных протоколов, мотивируя большим объемом работы. Вместе с тем за 6 месяцев 2019 года необходимо было составить всего 4 протокола.

Свидетели Е. и М1 в судебном заседании показали, что 18.03.2019 года в их присутствии состоялся разговор между управляющей делами администрации Саргатского муниципального района ФИО2 и ФИО1 В ходе разговора ФИО2 пояснила, что Глава района пришел к выводу о возложении обязанностей по составлению протоколов на ФИО1, на что ФИО1 возражений не заявила и не говорила о том, что членом КДН и ЗП она не является.

Свидетель М1 дополнительно пояснила, что объясняла ФИО1, что возложение обязанности по составлению протоколов об административном правонарушении обусловлено тем, что у ФИО1 имеется юридическое образование, а у других членов комиссии (работников администрации района) юридического образования не имеется. При этом, ФИО1 не оспаривая членство комиссии, считала, что данную обязанность должна выполнять секретарь комиссии.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт нарушения истцом п. 3.16 должностной инструкции, п. 2.1, 2.3, 2.2.9 трудового договора, п.3.3. Положения о правовом секторе Администрации Саргатского муниципального района, пп. 1 п.2 Правил внутреннего трудового распорядка работников Администрации Саргатского муниципального района Омской области.

В связи с указанными нарушениями должностных обязанностей распоряжением главы Саргатского муниципального района Омской области № 33-рл от 17.04.2019 года к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Доводы истца ФИО1 о том, что постановление Администрации Саргатского муниципального района № 41-п от 04.03.2019 года выходит за рамки ее должностных полномочий суд находит несостоятельными.

С распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности истец была ознакомлена 26.04.2019 года, поскольку в период с 11.04.2019 года до 25.04.2019 года находилась на больничном.

К доводам истца о невозможности выполнять возложенные на нее ответчиком обязанности суд относится критически. Так, распоряжением Главы Саргатского муниципального района Омской области № 77-рл от 09.11.2017 года ФИО1 был установлен режим неполного рабочего времени, а именно: пятидневная рабочая неделя. Продолжительностью 35 часов 15 минут (понедельник-четверг с 08 часов 50 минут до 17 часов, пятница с 08 часов 50 минут до 16 часов 25 минут, обеденный перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут). При этом, заседание КДН и ЗП проводятся 2 раза в месяц в здании Администрации Саргатского муниципального района с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, т.е. в период рабочего времени истца, что подтверждается исследованными в судебном заседании повестками КДН и ЗП, а также протоколами (л.д. 145-167).

Кроме того, согласно данным Единой системы электронного документооборота Администрации муниципального района (ЕСЭДО) за 2018 год ФИО1 исполнено 37 документов, за 2019 год- 22. Из информации начальника организационно кадрового сектора Администрации Саргатского муниципального района следует, что истцом за период с 09.01.2019 года по 27.06.2019 года согласовано 53 постановления и 7 распоряжений, в то время как ФИО3 за этот же период согласовано 101 постановление и 34 распоряжения. Учитывая вышеизложенное, суд не может согласиться с доводами истца, о чрезмерной нагрузке.

Таким образом, поскольку дисциплинарное взыскание было применено в отношении истца обоснованно, и в соответствии с нормами действующего трудового законодательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным постановления о возложении дополнительных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 10 июля 2019 г.

Председательствующий: А.Н. Козицкий