Решение № 2А-1021/2023 2А-1021/2023~М-480/2023 М-480/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-1021/2023

Дело №2а-1021/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения об отказе незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании решения об отказе, оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-1682/23, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв. м., незаконным, возложении обязанности Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения повторно поданного 12 апреля 2022 года (запись № 05/1837, вх. № ГУ-4927/22 от ДД.ММ.ГГГГ) заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес>, площадью 1500 кв.м., в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, а также принять решение с учетом норм законодательства Российской Федерации и законодательства, действующего на территории города федерального значения Севастополя, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, и ФИО1.

Свои требования мотивирует тем, что согласно архивной выписки из приложения к приказу по овощесовхозу «Севастопольский» объединения «Крымплодовохоз» № 497 от 21.12.1982 года «Об уточнении размеров приусадебных земельных участков в населенных пунктах совхоза <адрес> и II-го отделения совхоза «Севастопольский» за ф.и.о.. закреплен земельный участок по <адрес>. 2/1, площадью 0,15 га. На указанном земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен жилой дом (блок жилого дома блокированной застройки), принадлежащий административному истцу с 2001 года, что, кроме прочего, подтверждается и материалами технической инвентаризации, где на план-схеме за домовладением закреплен земельный участок площадью 1500 кв.м., участок огорожен по периметру. Кроме того, ФИО1 на протяжении всего периода владения с 2001 года и до принятия города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации в 2014 году оплачивался земельный налог за земельный участок по <адрес>, что подтверждается соответствующими налоговыми уведомлениями-решениями за указанный период. При этом, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при принятии оспариваемого решения руководствовался не нормативно-правовыми актами, действующими в период обращения административного истца в апреле 2022 года, а принятыми и вступившими в силу гораздо позже поданного ФИО1 заявления, что недопустимо и нарушает права административного истца, в связи с чем она была вынуждена обратиться с настоящим административным иском в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя, на удовлетворении исковых требований настаивают по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на административный иск не представили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, согласно приказу по овощесовхозу «Севастопольский» объединения «Крымплодовохоз» № 497 от 21.12.1982 года «Об уточнении размеров приусадебных земельных участков в населенных пунктах совхоза <адрес> и II-го отделения совхоза «Севастопольский» произведен обмер приусадебных участков рабочих и служащих совхоза и других граждан, в том числе и земельного участка по <адрес>., закрепленного за ф.и.о.., наследником которой является ф.и.о..

Согласно архивной выписки из приложения к приказу по овощесовхозу «Севастопольский» объединения «Крымплодовохоз» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении размеров приусадебных земельных участков в населенных пунктах совхоза <адрес> и II-го отделения совхоза «Севастопольский» за ф.и.о.. закреплен земельный участок по <адрес>. 2/1, площадью 0,15 га.

ФИО1 с 2001 года и до принятия города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации в 2014 году оплачивался земельный налог за земельный участок по <адрес>, что подтверждается соответствующими налоговыми уведомлениями-решениями за указанный период.

В соответствии с данными технической инвентаризации, заявителем (ее семьей) с 2001 года используется земельный участок площадью 1500 кв.м., участок огорожен забором по периметру. Ранее указанный земельный участок в тех же границах использовался с/ «Севастопольский» (запись о праве от ДД.ММ.ГГГГ), ф.и.о.., ф.и.о. (запись о праве от ДД.ММ.ГГГГ).

На земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен жилой дом (блок жилого дома блокированной застройки), принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 16.09.2017 г. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании договора дарения части жилого дома, удостоверенного 24.03.2001 года ф.и.о., частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, зарегистрированного в реестре за №679, зарегистрировано в реестре за №.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.ст. 17,18,35 Конституции Российской Федерации).

Согласно установленных судом обстоятельств, подтвержденных в судебном заседании, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом №ГУ-исх-1682/23 от 27.02.2023 года, с существенным нарушением сроков предоставления государственной услуги (просрочка составила 289 дней) административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, а именно согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно, площадь же испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

При этом, установлено, что административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 12 апреля 2022 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв.м., к которому приложила: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 4 экз., копию своего паспорта, копию правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на жилой дом по <адрес>, г. Севастополь, копию архивной выписки из приложения к приказу по овощесовхозу «Севастопольский» объединения «Крымплодовохоз» № 497 от 21.12.1982 года, выданной 10.11.2017 ГКУ «Архив г. Севастополя» №р/85, копию технического паспорта на жилой дом по адресу: г. Севастополь, <адрес>, по состоянию на 10.02.2001 г., копию приказа по овощесовхозу «Севастопольский» объединения «Крымплодовохоз» № 497 от 21.12.1982 года «Об уточнении размеров приусадебных земельных участков в населенных пунктах совхоза <адрес> и II-го отделения совхоза «Севастопольский».

Так как ФИО1 подала заявление задолго до принятия 29.12.2022 г. Правительством Севастополя постановления № 730-ПП, на которое административный ответчик сослался в своем отказе, и иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком не указано, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах отказ ФИО1 в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги не может быть признан законным.

Несмотря на нарушения сроков рассмотрения заявления административного истца, решение по нему должно было быть принято в соответствии с законодательством, действующим в период, когда заявление должно было быть рассмотрено.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Согласно п. 1.1. статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12.2. Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2025 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.03.2022 года № 76-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», пункт 2.11 дополнен абзацем четвертым, в соответстви с которым в случае образования земельных участков на основании документов, выданных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" государственными и иными официальными органами города Севастополя, допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

Указанное Постановление Правительства Севастополя от 10.03.2022 года на момент обращения административного истца, а также в пределах сроков рассмотрения указанного заявления, вплоть до 10.01.2023 года было действующим и должно было учитываться административным ответчиком при рассмотрении и принятии решения по заявлению ФИО1

Согласно п.п. 2.4.1. п. 2.4. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка з земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года № 11-АР, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6. настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно указания в самом письме от 27.02.2023 года заявление с документами поступили в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 14 апреля 2022 года.

Таким образом, граничный срок рассмотрения заявления ФИО1 был 14 мая 2022 года, а фактически ответ от 27 февраля 2023 года поступил лишь вначале марта на выдачу, что является нарушением действующего Административного регламента и при рассмотрении это должно было быть учтено.

Вместе с тем Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в части того, что при подготовке схемы кадастровым инженером не учтены материалы и сведения утвержденных на момент подготовки схемы документов территориального планирования, правил землепользования, проектов планировки, законодательства, доказательства вместе с отказом не предоставлены.

Согласно части второй статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части первой статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Согласно статье 277 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, а также учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, отсутствовали в период подачи и в пределах сроков рассмотрения заявления, когда должно было быть вынесено оспариваемое решение, они не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поэтому суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв.м., являются правомерными. При повторном рассмотрении заявления административного истца административным ответчиком должны быть учтены нормы законодательства, действующего в период подачи истцом своего заявления о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать решение об отказе, оформленное письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 февраля 2023 года № ГУ-исх-1682/23, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1500 кв.м., незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть повторно поданное ДД.ММ.ГГГГ (запись № 05/1837, вх. № ГУ-4927/22 от 14 апреля 2022 года) заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес>, площадью 1500 кв.м., в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

О результатах рассмотрения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья В.В. Казацкий