Постановление № 5-161/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-161/2024

УИД: 66MS0083-01-2024-004486-97

Дело № 5-161/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 3 декабря 2024 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Ивраева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, *

УСТАНОВИЛ:

19.09.2024 по ул. * в г. Каменке-Уральском Свердловской области ИП ФИО1, являясь ответственной за реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, на автовокзале «Каменск-Уральский», допустила следующие нарушения:

- на автовокзале «Каменск-Уральский» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащённых переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащённые мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (в нарушение пп. 3 п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1642);

- при изменении положений документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменении, и не утверждены в установленном порядке её результаты в течение 3 месяцев со дня вступления силу таких изменений (в нарушение пп. 17 п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642);

- при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и не предоставлены в Федеральное дорожное агентство на утверждение её результаты (в нарушение пп. 17 п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642);

- не обеспечено внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, не предоставлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (в нарушение пп. 18 п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642).

Будучи извещённой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Защитник ФИО1 - Шишин Е.В. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 владеет на праве собственности объектом (территорией), часть которого является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Фактически деятельность, связанную с организацией автовокзала и перевозку пассажиров и багажа ИП ФИО1 не осуществляет, вместе с тем, на основании договора аренды часть территории передана *, осуществляющему названные виды деятельности. Указанное свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не является лицом, ответственным за организацию работы автовокзала и перевозку пассажиров, и не может выступать субъектом транспортной инфраструктуры, такая обязанность должна быть возложена на арендатора, поскольку сама ФИО1 не владеет информацией для устранения выявленных нарушений.

Прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указав на необходимость привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности. В обоснование пояснил, что на основании мониторинга средств массовой информации прокуратурой г. Каменска-Уральского установлены публикации о приостановлении деятельности автовокзала г. Каменска-Уральского, на основании чего принято решение о проведении проверки в отношении *, осуществляющего свою деятельность в здании автовокзала на основании договора аренды с ИП ФИО1 19.09.2024 сотрудниками прокуратуры совместно с инспектором МТУ Ространснадзора по УФО такая проверка была проведена, по результатам выявлены указанные в постановлении нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности. Вместе с тем, поскольку собственником объекта транспортной инфраструктуры является ИП ФИО1, именно она является лицом, на которое возложены обязанности по исполнению указанных требований. Сведения о * в реестре субъектов транспортной безопасности отсутствуют, в связи с чем общество не может нести ответственность за обеспечение требований безопасности, условиями договора аренды, заключённого между ИП ФИО1 и * это также не предусмотрено.

Выслушав участников судопроизводства, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено понятие «обеспечение транспортной безопасности» как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из положений п. 5 названной статьи, объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в числе прочего железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).

Согласно п.п. 3 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащённых переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащённые мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. 17 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений; при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение её результатов.

Согласно п.п. 18 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой помощниками прокурора г. Каменска-Уральского и специалистом МТУ Ространснадзора по УФО 19.09.2024, выявлено, что ИП ФИО1, являющаяся субъектом транспортной инфраструктуры, допустила нарушение указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Обстоятельства правонарушения подробно изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также факт правонарушения подтверждается решением о проведении проверки * от 16.09.2024, мотивированной справкой инспектора МТУ Ространснадзора по УФО от 19.09.2024.

Ранее, на основании постановления государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по УФО от 28.12.2023 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление в отношении ИП ФИО1 от 28.12.2023 вступило в законную силу 10.01.2024, соответственно, на момент совершения административного правонарушения 19.09.2024 ИП ФИО1 считалась подвергнутой административному наказанию.

На основании приведённой совокупности доказательств судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и о виновности ИП ФИО1 в его совершении.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи.

Вопреки доводам жалобы защитника ИП ФИО1 имела возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, но не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению. Заключение ИП ФИО1 договора аренды с * ответственность предпринимателя за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности не устраняет, поскольку в связи с указанным договором статуса субъекта транспортной инфраструктуры, также обязанного соблюдать положения названных выше Требований, ИП ФИО1 не утратила.

Довод об отсутствии у предпринимателя возможности заключить договор оказания услуги по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры объективного подтверждения не имеет.

При назначении наказания судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает следующее.

При оценке характера совершённого ИП ФИО1 правонарушения судья учитывает, что оно посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность.

Смягчающими обстоятельствами судья расценивает признание индивидуальным предпринимателем выявленных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

С учётом характера совершённого правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 32266000240000965115

УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 667001001 ОКТМО 65000000, счёт получателя 03100643000000016200 корреспондентский счёт банка получателя 40102810645370000054 КБК 32211601111019000140 наименование банка Уральское ГУ банка России БИК 016577551.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд путём подачи жалобы или протеста через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья Е.А. Ивраева