Решение № 2-1607/2018 2-1607/2018~М-1510/2018 М-1510/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1607/2018

Дело № 2-1607/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах – ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к ИП ФИО2 об обязании по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ИП ФИО2 незаконным, выразившиеся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений;

- возложить на ИП ФИО2 обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно:

- при приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности срок 30.05.2019;

- соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов срок 30.05.2019;

- осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов срок 30.05.2019;

- обеспечить оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции срок 30.05.2019;

- оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий срок 30.05.2019;

- при изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд срок 30.05.2019;

- при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП)в соответствии с требованиями нормативных документов срок 30.05.2019.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области -территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006. Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Федеральным законом РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 01.02.2018г. территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания №.... от 28.09.2017 в отношении ИП ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, осуществляющего свою деятельность по <адрес>.

Предметом проверки являлось соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а также исполнение выданного предписания №.... от 28.09.2017 требований санитарных норм и правил.

Согласно предписанию №.... от 28.09.2017 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах индивидуальному предпринимателю предписано:

1. При приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности.

2. Соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов.

3. Осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов.

4. Обеспечить оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

5. Оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий.

6. При изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд.

7. При осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП) в соответствии с требованиями нормативных документов.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении №.... от 06.02.2018 в отношении ИП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены для рассмотрение в мировой суд г. Новошахтинска.

Решением мирового судьи суд участка № 4 Новошахтинского судебного района от 26.02.2018 в отношении ИП ФИО2 вынесен штраф в размере 1 000 рублей.

Кроме того, по окончании проверки территориальным органом выдано новое предписание № 3 от 01.02.2018 обеспечить:

1. При приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности.

2. Соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов.

3. Осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов.

4. Обеспечить оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

5. Оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий.

6. При изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд.

7. При осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП) в соответствии с требованиями нормативных документов.

10.07.2018 в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания №.... от 01.02.2018 было установлено, что в установленный срок 15.06.2018 ИП ФИО2 не выполнено выше указанное предписание должностного лица.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении №.... от 11.07.2018 в отношении ИП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение в мировой суд г. Новошахтинска.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального Закона №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов: работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Согласно п. 6.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы;

- при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Согласно п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Согласно п.п. 7.7, 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре;

- для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления.

Согласно п. 8.1. СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов, приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

Согласно п. 8.4 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Согласно п. 8.9. СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

Согласно п. 9.1 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

На основании вышеизложенного, а также согласно требованиям санитарных норм, ИП ФИО2 необходимо провести предписанные мероприятия для дальнейшего осуществления деятельности по изготовлению готовых блюд и функционирования в соответствии с нормами законодательства.

При проведении внеплановых проверок в течение года 2017 г. – 2018 г. было установлено, что срока для устранения выявленных нарушений оказалось недостаточно.

Защита гражданских прав, в т.ч. и в судебном порядке, имеет цель признать эти действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, которые как до момента его выявления со стороны территориального отдела в г. Новошахтинске, так и до момента его прекращения со стороны ответчика, нарушали права и охраняемые законодательством интересы неопределенного круга потребителей, а устранение хозяйствующим субъектом, выявленных нарушений не свидетельствует о признании его действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и устранение выявленных нарушений свидетельствует лишь об отсутствии нарушений в отношении потребителей, которые после устранения будут вступать с этим хозяйствующим субъектом в гражданско-правовые отношения.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен судом по адресу регистрации. Судебные уведомления возвращены в суд с указанием причины невручения - истечение срока хранения. В абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст. 113 ГПК РФ требования по направлению ответчику судебных извещений. Суд заблаговременно, по месту жительства и регистрации ответчика, направлял судебные извещения о месте и времени рассмотрения дела. Доказательств тому, что ответчику судебные извещения не были вручены по обстоятельствам, не зависящим от него, материалы дела не содержат. В связи с чем, суд полагает ответчика извещенным о дате и времени судебного разбирательства в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 ГПК РФ указано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из положений п. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах обладает правом предъявлять в суды общей юрисдикции иски о прекращение продавцом противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно предписанию №.... от 28.09.2017 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах индивидуальному предпринимателю ФИО2, осуществляющему деятельность в павильоне «Шаурма», предписано следующее:

1. При приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности.

2. Соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов.

3. Осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов.

4. Обеспечить оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

5. Оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий.

6. При изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд.

7. При осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП) в соответствии с требованиями нормативных документов.

В связи с неисполнением ответчиком данного предписания, был составлен протокол об административном правонарушении №.... от 06.02.2018 в отношении ИП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи суд участка № 4 Новошахтинского судебного района от 26.02.2018 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 руб.

В соответствии с Федеральным законом РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 01.02.2018 истцом была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания №.... от 28.09.2017 в отношении ИП ФИО2, по окончании которой ответчику было выдано новое предписание №.... от 01.02.2018, согласно которому ИП ФИО2 предписано обеспечить следующее:

1. При приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности.

2. Соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов.

3. Осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов.

4. Обеспечить оборот продовольственного ^ сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

5. Оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий.

6. При изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд.

7. При осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП) в соответствии с требованиями нормативных документов.

10.07.2018 в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания №.... от 01.02.2018, было установлено, что в установленный срок 15.06.2018 ИП ФИО2 не выполнено выше указанное предписание должностного лица.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении №.... от 11.07.2018 в отношении ИП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несмотря на указанные мероприятия и неоднократные обещания ответчика устранить выявленные нарушения, ИП ФИО2 они до настоящего времени не устранены, оказание услуг по общественному питанию при наличии указанных нарушений влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга потребителей.

Абзацем 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что орган государственного надзора вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 3 данной статьи вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" не исключает предъявление органом государственного надзора (Управлением) в интересах неопределенного круга потребителей исков и о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными.

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Таким образом, не исключается возможность признания судом противоправными действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), которые создают опасность причинения вреда, вследствие чего обязанность по доказыванию этого факта снимается с конкретных потребителей в случае их обращения с исками к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В связи с этим суд полагает, что требования истца о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения, выявленные в результате неоднократных проверок, направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 600 руб. – за два требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно:

- при приготовлении готовых блюд соблюдать требования поточности технологических процессов, исключить пути пересечения следования продовольственного сырья и готовых к употреблению продуктов, обеспечить функционирование объекта на полуфабрикатах высокой степени готовности срок 30.05.2019;

- соблюдать правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов, исключив их совместное хранение, соблюдать условия хранения продукции, следить за сроками годности пищевых продуктов срок 30.05.2019;

- осуществлять хранение пищевых продуктов при наличии контейнеров с указанием необходимых сведений о продукции, обеспечить их наличие до конца срока использования продуктов срок 30.05.2019;

- обеспечить оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии товаросопроводительной документации и документов, подтверждающих качество и безопасность продукции срок 30.05.2019;

- оформить и вести журнал органолептической оценки качества полуфабрикатов и кулинарных изделий срок 30.05.2019;

- при изготовлении готовых блюд соблюдать условия их изготовления на всех стадиях обработки, обеспечить выпуск продукции соответствующей требованиям гигиенических нормативов, обеспечить контроль качества готовых блюд срок 30.05.2019;

- при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на предприятии общественного питания, связанных с требованиями безопасности такой продукции разработать, внедрить и не поддерживать систему менеджмента качества (ХАССП) в соответствии с требованиями нормативных документов срок 30.05.2019.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 16.10.2018.