Решение № 2-333/2024 2-6018/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-333/2024

Дело № 2-333/2024

77RS0002-02-2023-006736-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 05 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что железнодорожный вокзал г. ФИО1 и железнодорожная станция ФИО1 не ограждены по всему периметру (ограждены частично), что свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о транспортной безопасности в связи с невозможностью обеспечения всестороннего безопасного функционирования объектов транспорта. Невыполнение указанных требований закона может привести к возникновению случаев незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров. В адрес заместителя начальника Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Кировской транспортной прокуратурой было вынесено представление, в ответ на которое указано, что постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Об утверждении этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов ОАО «РЖД» срок ввода эксплуатацию ТСО ТБ на станции ФИО1 установлен на 2024 год. При этом, в настоящее время разработан проект организации строительства «Оснащение ТСО ТБ железнодорожной станции ФИО1». Начало производства работ по оборудованию станции ФИО1 ТСО ТБ запланировано на 2023 год. Таким образом, до настоящего времени нарушение требований законодательства о транспортной безопасности не устранено, принятые Кировской транспортной прокуратурой меры досудебного характера не способствовали устранению выявленных нарушений. Истец просит обязать ответчика в срок до 31.12.2023 в целях всестороннего безопасного функционирования железнодорожного вокзала ФИО1 и железнодорожной станции ФИО1 оградить по всему периметру железнодорожную станцию ФИО1 сооружениями и устройствами, предназначенными для воспрепятствования несанкционированному проникновению или совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения спора требования истцом уточнялись, окончательно просит обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1 инженерными средствами и системами, предназначенными для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

В судебном заседании помощник Кировского транспортного прокурора Окатьева Ю.С. поддержала доводы иска, на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Об утверждении этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов ОАО «РЖД» железнодорожная станция ФИО1 подлежит оснащению на третьем этапе, начиная с 2024. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ. До настоящего времени законодательно установленные сроки для оснащения объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения защищенности объекта от незаконного вмешательства не истекли, исковые требования заявлены преждевременно. Сведения о том, что ответчик не выполнит требования в срок, в материалы дела не представлены, более того, в настоящее время работы в рамках исполнения договора на выполнение строительно-монтажных работ, заключенного 18.05.2023 с ООО «РЖД – Транспортная безопасность» выполнены более чем на 90%. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «РЖД – Транспортная Безопасность» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица МТУ Ротранснадзора по ПФО в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Представлены письменные пояснения по делу, согласно которым 18.01.2024 в ходе комиссионного обследования объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция ФИО1 установлено, что ограждение не установлено по периметру примерно на 50% от объема, установленного планом обеспечения транспортной безопасности; не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности с западной стороны железнодорожной станции, через торговый центр Перрон, на участке границы с Почтой России. С учетом изложенного, требования транспортного прокурора полагают законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Приволжское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому Управление не наделено полномочиями по контролю за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обязательства по организации мероприятий по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства определяются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ 09.02.2007 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются лица являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее по тексту - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии с пп. «а, б» п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, обязан: а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности; б) воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании утверждены распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р.

В соответствии с указанным распоряжением железнодорожная станция ФИО1 подлежит оснащению на третьем этапе (2024 год).

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал ФИО1 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 30.05.2011, с 28.06.2021 ему присвоена 1 категория.

В 2022 году Кировской транспортной прокуратурой проведены проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции ФИО1, в ходе которых установлено, что железнодорожный вокзал г. ФИО1 и железнодорожная станция ФИО1 не ограждены по всему периметру (ограждены частично), что свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о транспортной безопасности в связи с невозможностью обеспечения всестороннего безопасного функционирования объектов транспорта. Особое внимание обращено на участок со стороны ул. Комсомольская г. Кирова от здания пассажирского вагонного депо ФИО1 Горьковского филиала АО «ФПК» (г. ФИО1, ул. Комсомольская, д. 44 а) до здания железнодорожного вокзала ФИО1 (<...>), по которому осуществляется проход граждан на пешеходный мост над железнодорожными путями станции ФИО1 к 1 платформе 1 пути железнодорожного вокзала ФИО1 и пригородной платформе.

14.11.2022 Приволжской транспортной прокуратурой в адрес ОАО «РЖД» направлено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, федерального законодательства при размещении в полосе отвода железной дороги объектов недвижимого имущества.

Из ответа заместителя начальника Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 13.12.2022 и приложенных к нему Протокола совещания от 25.11.2022, Приложения № 1 к Протоколу следует, что постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Об утверждении этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов ОАО «РЖД» срок ввода эксплуатацию ТСО ТБ на станции ФИО1 установлен на 2024 год. В настоящее время разработан проект организации строительства «Оснащение ТСО ТБ железнодорожной станции ФИО1», которым предусмотрена установка инженерных средств обеспечения транспортной безопасности на участках по периметру станции ФИО1, в том числе на участке со стороны ул. Комсомольской в районе здания пассажирского вагонного депо и пешеходного переходного моста (ограждение 57 метров, Здание КПП, проходные турникеты, ворота), начало производства работ по оборудованию станции ФИО1 ТСО ТБ запланировано на 2023 год. С учетом изложенного полагают, что вины должностных лиц подразделений железнодорожного транспорта в неисполнении требований обеспечения транспортной безопасности не усматривается.

Ответчиком в материалы дела представлен проект организации строительства «Оснащение ТСО ТБ железнодорожной станции ФИО1» ГЖД, выполненный ООО «РЖД – Транспортная безопасность».

Согласно заключению технико-технологической экспертизы, для выполнения работ по «Оснащению ТСО ТБ железнодорожной станции ФИО1» рекомендуется установка следующих инженерных сооружений транспортной безопасности: протяженность ограждения из панелей сетчатой 780 м, количество калиток 2 шт., количество ворот 2 шт., количество модулей КПП 2 шт., количество модулей ПУОТБ 1 шт.

18.05.2023 между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД – Транспортная безопасность» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, предметом которого является выполнение комплекса работ по объекту «Оснащение ТСО ТБ железнодорожной станции ФИО1».

В п. 5 указанного договора срок начала выполнения работ согласован с 01.06.2023, срок окончания работ 31.10.2024.

Действующий план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1 утвержден решением руководителя ФАЖТ от 26.09.2023 № 2023/ПрТУ/2155.

Границы зоны обеспечения транспортной безопасности указаны в «Графической план-схеме ОТИ с указанием установленных СТИ конфигурации и границ зоны транспортной безопасности и ее частей (секторов), критических элементов, мест размещения КПП, постов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов) и мест размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающей состав технических средств обеспечения транспортной безопасности в том числе технических систем и средств досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра», являющейся Приложением № 10 к плану обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1.

Раздел 1.6 дополнительной оценки уязвимости станции ФИО1, утвержденной решением руководителя ФАЖТ от 13.12.2021 № 2021/ПрТУ/1511, содержит сведения об инженерных средствах и системах и технических системах и средствах на объекте транспортной инфраструктуры и включает в себя п. 1.6.1 « Инженерные средства и системы (предназначенные для воспрепятствования несанкционированному проникновению)» и п. 1.6.2 «Технические системы и средства на объекте транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1.6.1 дополнительной оценки уязвимости станции по периметру здания поста ЭЦ предусмотрена установка секционного металлического ограждения, выполненного из профиля высотой 2 метра. Более какие-либо сведения о материале, из которого должны быть выполнены инженерные средства и системы (предназначенные для воспрепятствования несанкционированному проникновению) в плане обеспечения транспортной безопасности, оценке уязвимости и дополнительной оценке уязвимости отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время работы в рамках исполнения договора на выполнение строительно-монтажных работ, заключенного 18.05.2023 с ООО «РЖД – Транспортная безопасность» выполнены более чем на 90% опровергаются материалами дела, в частности МТУ Ространснадзора по ПФО от 19.01.2024 установлено, что ограждение не установлено по периметру примерно на 50% от объема, установленного планом обеспечения транспортной безопасности; не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности с западной стороны железнодорожной станции, через торговый центр Перрон, на участке границы с Почтой России.

По состоянию на 20.03.2024 комиссией в составе представителя истца, ответчика инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО установлено, что в настоящее время станция имеет частичное ограждение: со стороны территории Пассажирского вагонного депо (<...>) установлен железобетонный забор, далее в сторону переезда 2 км решетчатое ограждение. От здания железнодорожного вокзала ФИО1 до ул. Тимирязева имеются здание Почты России и коммерческие постройки. Вместе с тем, требуется установка дополнительных инженерных сооружений со стороны платформы № 1 для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности нарушителей через торговый центр Перрон (<...>) и отделение почтовой связи № 610961 (<...>), с южной стороны железнодорожной станции ограждение отсутствует. Ориентировочно на 50 % железнодорожной станции ФИО1 инженерные средства и системы, предназначенные для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в т.ч. подготовленного нарушителя, отсутствуют.

Невыполнение указанных требований закона может привести к возникновению случаев незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров.

Нарушение ОАО «РЖД» требований Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которое выражается в отсутствии оборудования железнодорожной станции ФИО1 инженерными средствами и системами, по мнению суда, влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации этапов и сроков обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах требования Кировского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1 инженерными средствами и системами, предназначенными для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, являются законными, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, признавая указанный срок достаточным и разумным с учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского транспортного прокуратура, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1 инженерными средствами и системами, предназначенными для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) госпошлину в доход государства 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Судья Волкоморова Е.А.