Постановление № 5-2/2020 5-651/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2\20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2020 г. г. Элиста.

Мотивированное постановление составлено 23 января 2020 г.

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., при секретаре судебного заседания Оконовой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГ г. в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего высшее образование, главного редактора газеты «Современная Калмыкия», несудимого, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО2 обвинялся органами внутренних дел в том, что он 27 октября 2019 г. в период времени с 12—00 час. до 15–00 час. по адресу: РК, <...>, на Площади Победы организовал публичное мероприятие в форме митинга без согласования с Администрацией города Элисты, в уведомлении о проведении данного митинга указал предполагаемое количество участников – 5 000 человек, что превышает установленный статьей 4 Закона РК от 19 ноября 2019 г. № 385-IV-З норму заполняемости специально отведенных мест, в этой связи уведомление о проведении данного митинга было подано с нарушением закона, согласно апелляционному определению Верховного суда РК от 25 октября 2019 г., в нарушение статей 5,7 федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", тем самым нарушил порядок организации и проведения публичного мероприятия

В судебном заседании ФИО2 вину не признал. Пояснил суду следующее. Уведомление о проведении публичного мероприятия было подано им исходя из площади, равной 5 200 кв.м., и нормам предельной заполняемости территории Площади Победы. О том, что территория Площади Победы занята под аттракционы, и фактически уменьшена, не предполагал, сведений об этом у него не имелось. Единственное место на территории города Элисты, отведенное для целей проведения публичных мероприятий, нельзя сокращать, предоставляя её в аренду. Процедура согласования проведения митинга не была нарушена, поскольку предложение об изменении даты проведения публичного мероприятия выслано по истечении установленного законом срока. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Выслушав доводы ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.

Порядок уведомления органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия регламентирован статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

В соответствии со ст. 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место проведения публичного мероприятия; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

ФИО2 отвечает требованиям статьи 5 Закона о публичных мероприятиях и может выступать организатором публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2019 г. ФИО2 направил в Администрацию города Элисты уведомление об организации и проведении 27 октября 2019 г. в период времени с 12-00 до 15-00 на Площади Победы г.Элисты публичного мероприятия в форме митинга. Предполагаемое количество участников митинга было указано 5 000 человек. Уведомление было подано за 15 дней до указанной даты проведения публичного мероприятия.Таким образом, уведомление было подано организатором публичного мероприятия – ФИО2, в установленные сроки. Уведомление соответствовало требованиям статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.Как пояснил суду ФИО2, указывая предполагаемое количество участников, он исходил из того, что территория Площади Победы составляет 5 200 кв.м., из которых территория под сценой, установленной на Площади Победы, составляет 350 км. Норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет один человек на 1 квадратный метр. Исходя из таких расчетов им и было указано предполагаемое количество участников митинга. Порядок взаимодействия организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия определен статьей 12 Закона о публичных мероприятиях. Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона; К иным условиям проведения публичного мероприятия в соответствии с требованиями названного федерального закона следует отнести законность и добровольность проведения публичного мероприятия, место и время проведения публичного мероприятия. В своем письме, датированном 18 октября 2019 г., заместитель Главы Администрации города Элисты – ФИО1, сообщил, что в связи с тем, что между Администрацией город Элисты и индивидуальным предпринимателем с 7 октября 2019 г. заключен договор о размещении городка передвижных аттракционов на земельном участке площадью 2 510 кв.м. по адресу: <...>, с учетом площади занимаемой сценой, установленной на Площади Победы – 350 кв.м., фактически занятая территория Площади Победы составляет 2 860 кв.м. Заявленное ФИО2 количество участников превышает установленную Законом Республики Калмыкия предельную норму заполняемости специально отведенных мест. В этой связи заместитель Главы Администрации города Элисты ФИО1 указал, что уведомление о проведении публичного мероприятия подано ФИО2 с нарушением установленного порядка. Между тем орган местного самоуправления не опубликовал заранее информацию о том, что специально отведенная для проведения публичных мероприятий Площадь Ленина будет занята арендатором. Предложение организатору публичного мероприятия об изменении даты проведения митинга было направлено органом местного самоуправления только 22 октября 2019 г., то есть после истечения установленного пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях срока. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что письмо органа местного самоуправления от 18 октября 2019 г. нельзя признать соответствующим требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, уведомление организатора публичного мероприятия – ФИО2, о проведении 27 октября 2019 г. в период времени с 12-00 до 15-00 на Площади Победы г.Элисты публичного мероприятия в форме митинга, следует признать поданным в установленном порядке. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В свете изложенного производство по административному делу в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ прекратить в связи с отсутствием в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ, суд постановил:производство по административному делу в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ прекратить в связи с отсутствием в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Судья Элистинского городского суда Г.Оляхинова.