Решение № 2-842/2017 2-842/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-842/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-842/2017

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

с участием представителя истца Бокситогорского городского прокурора – Терентьевой А.А.,

при секретаре Потемкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво об обязании организовать проведение работникам психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво об обязании организовать проведение работникам психиатрического освидетельствования.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в результате мониторинга СМИ установлено, что до настоящего времени актуальным является вопрос соблюдение дошкольными образовательными учреждениями требований законодательства регламентирующего порядок прохождения психиатрического освидетельствования, в связи с чем, а также во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего порядок прохождения психиатрического освидетельствования в МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво, расположенном по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что образовательной организацией нарушаются требования действующего законодательства, поскольку работники ответчика психиатрическое освидетельствование не проходили. Учитывая, что в данном случае невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, истец Бокситогорский городской прокурор просит обязать ответчика МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво организовать проведение работникам дошкольной образовательной организации психиатрического освидетельствования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Терентьева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам приведенным в иске и установить срок устранения нарушений закона до 01.09.2018 года.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

3-е лицо Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указано, что Администрация считает заявленные Бокситогорским городским прокурором требования обоснованными в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами, в том числе и информацией на запрос Бокситогорского городского прокурора за исх.32 от 03.11.2017, а также не оспорено ответчиком – Бокситогорской городской прокуратурой, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего порядок прохождения психиатрического освидетельствования в МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво, расположенном по адресу: <...> в ходе которой установлено, что образовательной организацией нарушаются требования действующего законодательства, поскольку работники организации не проходили психиатрическое освидетельствование.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также одной из основных задач образовательного учреждения, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (п.2.5 Устава).

При этом согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные акты, содержащие нормы трудового права, условия коллективного договора и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель в том числе обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны в том числе, проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу ст.213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее по тексту – Правила).

Исходя из положений указанных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») работники детских дошкольных учреждений обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации проведения работникам дошкольной образовательной организации психиатрического освидетельствования лежит именно на образовательном учреждении – ответчике МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика, нарушаются права воспитанников дошкольного образовательного учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья, нарушаются установленные законом требования в части не организации проведения работникам данной дошкольной образовательной организации психиатрического освидетельствования, что создает реальную угрозу безопасности для воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво об обязании организовать проведение работникам дошкольной образовательной организации психиатрического освидетельствования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – до 01.09.2018 соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво в срок до 01.09.2018 года организовать проведение работникам дошкольной образовательной организации психиатрического освидетельствования.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 3 комбинированного вида» города Пикалёво в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 11.12.2017.