Решение № 2А-473/2018 2А-473/2018 ~ М-391/2018 А-473/18 М-391/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-473/2018

Дело №а-473/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «26» июня 2018 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

при секретаре Кайдаловой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по иску ФИО1 ФИО11 к Администрации Багаевского района РО о признании незаконным бездействия об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 27 марта 2018 г. он обратился в Администрацию Багаевского района об оказании муниципальной услуги - приобретение земельного участка без проведения торгов, на котором расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости, что подтверждается распиской Многофункционального центра за номером 137414.

Администрация Багаевского района в течение срока, установленного для оказания данной муниципальной услуги, не ответила, услугу не оказала, отказа мотивированного не представила.

Истец считает бездействие Администрации незаконным и нарушающими его права.

Он является собственником двух жилых домов, на основании договора купли-продажи (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №, №.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 6835 +/-723 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, по адресу: <адрес>, <адрес> Кадастровый (или условный) №.

Данный Земельный участок образован на основании Постановления Главы Администрации Багаевского района №. из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в распоряжении Администрации Багаевского района Ростовской области.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно частям 1, 3, 4,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Все эти мероприятия Администрацией Багаевского района были сделаны, участок сформирован, никаких возражений не возникло.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Истец считает, что бездействие Администрации Багаевского района не дает ему возможности в полной мере воспользоваться правами, предоставленными земельным законодательством. Постановляя этот вывод, следует исходить из того, что 1.03.2015 вступили в силу положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Согласно частям 2 и 3 названной нормы распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На основании изложенного, после уточнения исковых требований, истец просит суд:

1. Признать бездействие Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов» незаконным.

2. Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1 ФИО12.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим обстоятельствам.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ, следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 27 марта 2018 г. обратился в Администрацию Багаевского района с заявлением об оказании муниципальной услуги - приобретение земельного участка без проведения торгов, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, что подтверждается распиской Многофункционального центра за номером 137414.

До настоящего времени, Администрация Багаевского района в течение срока, установленного для оказания данной муниципальной услуги, не ответила, услугу не оказала, отказа мотивированного не представила.

Так, ФИО1 является собственником двух жилых домов, на основании договора купли-продажи (без передаточного акта) от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ за №, №.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 6835 +/-723 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, по адресу: <адрес>, <адрес>». Кадастровый (или условный) №.

Данный Земельный участок образован на основании Постановления Главы Администрации Багаевского района № №. из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в распоряжении Администрации Багаевского района Ростовской области.

1.03.2015 вступили в силу положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Согласно частям 2 и 3 названной нормы распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно частям 1, 3, 4,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

4) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

5) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

6) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени Администрация Багаевского района свое решение не дала, услугу не оказала, отказа мотивированного не представила, то суд считает, что бездействие Администрации Багаевского района не дает возможности ФИО1 в полной мере воспользоваться правами, предоставленными земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 к Администрации Багаевского района РО о признании незаконным бездействия об отказе в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый (или условный) №, расположенного по адресу: <адрес>» в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1 ФИО14.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 г.

Председательствующий Д.С. Шкуратов

Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>