Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-29/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 апреля 2019 года

Дзержинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Троцюк О.Л.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», Село «Дашино» о признании бездействий незаконными, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исками к администрациям муниципальных образований сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», Село «Дашино» <адрес>, уточнив требования, просил признать бездействия администраций незаконным и обязать провести оценку технического состояния автомобильных дорог в границах территории поселений, установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям техническим регламентов.

В обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки исполнения администрациями муниципальных образований сельских поселении требований законодательства о дорожной деятельности выявлены нарушения, выраженные в бездействии - непроведении ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, чем нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство дорожного хозяйства <адрес>, ГКУ КО «Калугадорзаказчик», администрация МР «<адрес>» <адрес>.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо администрация муниципального района «<адрес>» <адрес> переведено в ответчики.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители администраций муниципальных образований сельских поселений «<адрес>» ФИО4, «<адрес>» ФИО5, «<адрес>» ФИО6, «<адрес>» ФИО7, «<адрес>» ФИО8, «<адрес>» ФИО9, «<адрес>» ФИО10, «<адрес>» ФИО11, «<адрес>» ФИО12, «<адрес>» ФИО13 администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО14 возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Третьи лица Министерство дорожного хозяйства <адрес>, ГКУ КО «Калугадорзаказчик», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты". Согласно ст. 17 названного закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 4 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто сторонами, между администрацией муниципального района «<адрес>» <адрес> и администрациями сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», Село «Дашино» <адрес> заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, как следует из ч.2 пп.2.1 п.2 соглашения, в рамках дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное соглашение заключается ежегодно. Согласно приложению № к указанному соглашению на содержание дорог ежегодно передаются денежные средства.

В соответствии с представленными перечнями на территории муниципальных образований «<адрес>» <адрес> находятся 22 дороги, «<адрес>» <адрес> - 9 дорог, «<адрес>» <адрес> - 26 дорог, «<адрес>» <адрес> - 20 дорог, «<адрес>» <адрес> - 41 дорога, «<адрес>» <адрес> - 18 дорог, «<адрес>» <адрес> - 9 дорог, «<адрес>» <адрес> - 40 дорог, «<адрес>» <адрес> - 25 дорог, «<адрес>» <адрес> - 21 дорога.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются, в том числе, автомобильные дороги.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом учитываются пояснения прокурора и ответчиков о наличии технических паспортов на все дороги, находящиеся во всех муниципальных образованиях сельских поселений <адрес>, в которых дороги обозначены как автомобильные. Вместе с тем, технический паспорт не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом, а составление в отношении того или иного объекта технического паспорта само по себе не подтверждает наличие у данного объекта всех признаков недвижимого имущества как объекта гражданских прав.

Судом учитывается, что зарегистрировано право собственности на дороги в муниципальных образованиях сельских поселений, в частности «<адрес>» <адрес> - 5 дорог, «<адрес>» - 2 дороги, «<адрес>» - 4 дороги, «<адрес>» - 4 дороги, «<адрес>» - 3 дороги.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что строительство автомобильных дорог на территориях сельских поселений не проводилось, отвод земельных участков и разрешения на строительство не получены, указанные дороги являются накатанными, некоторые из них замощены щебнем, гравием, либо имеют асфальтобетонное покрытие. При этом вид замощения обеспечивает твердую поверхность, улучшая возможность использования земельного участка, на котором оно находится. Дорожные покрытия, устраиваемые на земельных участках, в отсутствии строительства автомобильной дороги, исключают прочную связь с землей, не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования, при их переносе, в связи с чем не являются сооружениями. На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств того, что дороги созданы как объекты недвижимости на земельных участках, отведенных для их строительства, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введены в эксплуатацию в установленном порядке, также как и не представлено доказательств обращения граждан с жалобами на несоответствующее содержание дорог.

В судебном заседании установлено, что администрациями муниципальных образований сельских поселений ежегодно проводится оценка технического состояния дорог в виде осмотров, о чем составляются акты.

С учетом того, что администрациями сельских поселений принимаются эффективные меры по содержанию дорог, ежегодно проводится оценка технического состояния дорог в виде осмотров, о чем составляются акты, доказательств нарушения прав и свобод граждан отсутствием оценки технического состояния не представлено.Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга к администрациям муниципальных образований сельских поселений «<адрес>», « <адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», Село «Дашино» о признании бездействий незаконными, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Председательствующий О.Л. Троцюк

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья О.Л. Троцюк