Решение № 2А-5/2017 2А-5/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-5/2017

Номер дела – 2а-5/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2017 года г. Краснознаменск Московской обл.

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе

председательствующего – судьи Данилова Д.С.

с участием представителя ответчика ФИО1

при секретаре Мунасиповой Л.Р.,

рассмотрев дело № 2а-5/2017 по административному исковому заявлению подполковника юстиции ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны (МО) РФ и Департамента жилищного обеспечения (ДЖО) названного Министерства по вопросу предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Болсуновский, проходящий военную службу по контракту на должности прокурора отдела военной прокуратуры РВСН, принятый в Министерстве обороны РФ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обратился в суд, указав, что в декабре 2016 года он подал в ДЖО МО РФ заявление о перечислении ему жилищной субсидии, до настоящего времени не реализованное, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ Министерству обороны следовало до 1 января 2017 года завершить исполнение обязательств по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры, исключаемых из численности Вооруженных Сил.

Административный истец просил суд, признав бездействие Министерства обороны РФ и Департамента жилищного обеспечения незаконным, обязать административных ответчиков выплатить ему жилищную субсидию; с учетом уточнения требований – обязать ДЖО МО РФ принять решение о выплате ему данной субсидии.

Административный истец просил рассмотреть дело без его участия, представитель уведомленного о времени и месте рассмотрения дела Департамента жилищного обеспечения в суд не прибыл.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО3 направила возражения, указав, что на заявление ФИО2 о перечислении субсидии был дан ответ, что он состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма; кроме того, еще до поступления названного заявления ему было направлено извещение № о распределении жилого помещения по адресу: <адрес>, сведений об отказе от которого не имеется.

ФИО1, также представлявший военное ведомство, в судебном заседании эти возражения поддержал, пояснив, что Болсуновскому не отказано в предоставлении жилья, он состоит на соответствующем учете. Минобороны России и ДЖО не бездействуют, делают все от них зависящее по обеспечению его жильем; сам же Болсуновский не представил документов об отказе от распределенного жилья, как того требует Инструкция, предусмотренная приказом Министра обороны РФ № 1280.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра обороны РФ от 23 декабря 2010 года № 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ; согласно п.2 Положения Департамент предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими и членами их семей.

В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2011 года № 1455 Департамент жилищного обеспечения является уполномоченным органом Министерства обороны по вопросам реализации в Вооруженных Силах требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

В силу п.п.4, 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510 (далее – Порядок), решение вопроса о предоставлении жилищной субсидии отнесено к непосредственной компетенции уполномоченного органа.

Следовательно, надлежащим административным ответчиком по требованиям, касающимся выплаты жилищной субсидии, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а не само Министерство, в связи с чем суд признает соответствующие требования ФИО2, обращенные непосредственно к Минобороны, необоснованными.

В соответствии с удостоверением личности, подполковник юстиции Болсуновский проходит службу на должности прокурора отдела в военной прокуратуре РВСН.

Из выписки из решения начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/№ следует, что административный истец с супругой и детьми принимается с 9 сентября 2014 года на учет нуждающихся в жилых помещениях и включается в реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно копии извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного административным истцом 24 ноября того же года, Болсуновскому на состав семьи из 4 человек распределяется трехкомнатная квартира общей площадью 72,8 кв. м по адресу: <адрес>; 29 ноября Болсуновский отказывается от этой квартиры ввиду того, что не реализовано его право на дополнительную площадь в соответствии со ст.44 Федерального закона «О прокуратуре».

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ДЖО Болсуновский просит перечислить ему жилищную субсидию. К заявлению, подписанному административным истцом за себя и за несовершеннолетних дочерей, а также супругой ФИО2, прилагаются договор на открытие банковского счета и реквизиты счета.

Из квитанции, описи вложения и уведомления следует, что заказное письмо с этим заявлением было получено адресатом 14 декабря 2016 года.

Двадцать восьмого декабря начальник 2 отдела ДЖО уведомляет ФИО2 о том, что его отказ от жилого помещения по тому же адресу (извещение №) учтен (исх. №).

Тридцатого декабря 2016 года Врио начальника 1 отдела ДЖО сообщает административному истцу (исх. №) о рассмотрении ДЖО обращения по вопросу предоставления субсидии. При этом указывается на распределение ему жилого помещения извещением № от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендуется для изменения формы обеспечения на жилищную субсидию направить в ДЖО отказ от предложенного жилого помещения и дополнительно представить ряд документов.

В соответствии с личной карточкой очередника, по состоянию на 9 февраля 2017 года Болсуновский состоит на учете как заключивший 1-й контракт после 1 января 1998 года с выслугой 20 лет; формой обеспечения указана квартира по договору социального найма в избранном месте жительства, сведений о наличии права на дополнительную площадь не приводится. Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ предложено жилое помещение площадью 72,8 кв. м по адресу: <адрес>.

Пункт 1 упомянутого выше Порядка предоставления субсидии устанавливает, что Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, указанным, в частности, в абз. 12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (то есть обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь срок службы, по достижении ими календарной выслуги в 20 лет), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ.

Болсуновский, в соответствии с исследованными документами, относится к указанной категории военнослужащих.

В соответствии с п.4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие представляют в уполномоченный орган Минобороны России в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (каковым, как показано выше, является Департамент жилищного обеспечения МО РФ) либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Таким образом, в уполномоченный орган административным истцом были представлены все документы, требуемые от него для принятия решения о выплате субсидии: ни предварительного отказа от предложенного ранее жилья, ни иных документов, помимо указанных в п.4 Порядка, Болсуновский представлять не был обязан.

Согласно п. 5 Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Минобороны по субъектам РФ уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории РФ направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из ЕГРП, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, основанием для принятия уполномоченным органом решения о выплате жилищной субсидии является поступление информации о доведении лимитов бюджетных обязательств и сведений из ЕГРП.

Кроме того, при предоставлении жилищной субсидии должна соблюдаться очередность, поскольку, в соответствии с п.17 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вне очереди жилые помещения либо денежные средства на их приобретение или строительство предоставляются военнослужащим, имеющим трех и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Оснований внеочередного предоставления жилищной субсидии Болсуновскому из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ численность военнослужащих органов военной прокуратуры с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил РФ, а согласно п.5 той же статьи, до указанной даты Министерству обороны РФ следует завершить исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств перед военнослужащими органов военной прокуратуры по обеспечению их жилыми помещениями.

Обязательства по обеспечению административного истца жильем (в том числе, по достижении им календарной выслуги в 20 лет, для постоянного проживания) возникли у военного ведомства, и, соответственно, у уполномоченного органа Минобороны, до вступления в силу указанного Федерального закона; поэтому при поступлении заявления ФИО2 о перечислении субсидии Департаменту жилищного обеспечения следовало сделать все от него зависящее для своевременного исполнения указанного обязательства.

Поскольку искомой субсидии административный истец до настоящего времени не получил, суд признает его право нарушенным.

При этом административными ответчиками, в частности, Департаментом жилищного обеспечения МО РФ, не представлено истребованных судом сведений о наличии в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, лиц из числа избравших форму обеспечения в виде получения жилищной субсидии, поставленных на учет ранее ФИО2, а также сведений о доведении лимитов бюджетных обязательств по соответствующей статье, то есть данных о том, достаточно ли поступило денежных средств для обеспечения жилищной субсидией лиц из числа изъявивших желание реализовать право на жилище в данной форме, принятых на учет ранее ФИО2 (при наличии таковых), а также для обеспечения субсидией самого административного истца.

Следовательно, учитывая, что данных об осуществлении ДЖО каких бы то ни было действий по рассмотрению заявления ФИО2 о перечислении субсидии также не представлено, суд приходит к выводу, что названный Департамент в указанном вопросе бездействует, и правомерность такого бездействия административным ответчиком в нарушение требований ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ не доказана.

Более того, исследованные документы свидетельствуют о том, что Департамент от таких действий уклоняется: возможность изменения формы жилищного обеспечения ФИО2 обуславливается предоставлением непредусмотренных законодательством документов; при этом, уведомив ФИО2 об учете его отказа от квартиры по декабрьскому извещению, через два дня ему сообщают о необходимости направить отказ по июльскому; административный истец до настоящего времени учтен Департаментом как претендующий на получение жилого помещения, а не субсидии.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать ДЖО МО РФ принять решение о предоставлении жилищной субсидии Болсуновскому в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510. Принимая такое решение, суд не выйдет за пределы заявленных требований, не вторгнется в сферу компетенции уполномоченного органа и не нарушит прав других лиц.

Учитывая, что иск подлежит удовлетворению, суд в соответствии со ст.111 КАС РФ полагает необходимым присудить административному истцу подтвержденные чек-ордером судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины <данные изъяты>), взыскав их с административного ответчика, чье бездействие признано неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление подполковника юстиции ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и Департамента жилищного обеспечения названного Министерства по вопросу предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Указанное бездействие названного Департамента признать незаконными и обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принять решение о предоставлении жилищной субсидии ФИО2 в соответствии с Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510).

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме <данные изъяты>) рублей.

Руководителю ДЖО МО РФ необходимо сообщить об исполнении решения в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований, обращенных к Министерству обороны РФ, административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

<данные изъяты>

председательствующий

Д.С. Данилов