Решение № 2-1855/2018 2-200/2019 2-200/2019(2-1855/2018;)~М-1823/2018 М-1823/2018 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1855/2018

Дело № 2-200/2019 3 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Е.Б. Пупыкиной,

при секретаре судебного заседания Солдатенковой О.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании включить в указанный список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что после смерти матери в 1983 году на основании решения исполнительного комитета Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области от 24.11.1983 № была направлена в детский дом, а ранее занимаемое ею жилое помещение было распределено другой семье. После окончания обучения была направлена в ПНИ г.Приморска. В настоящее время проживает в ЛОГКУ «Кировский ПНИ». Закрепленного жилого помещения не имеет, признана ребенком–инвалидом. В настоящее время ей установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Она осталась без попечения родителей в возрасте до 18 лет, однако ее социальный статус официально закреплен не был. Просит признать незаконным отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, ЛОГКУ «Кировский ПНИ», ФИО3

Истица и ее представитель, третье лицо ФИО3 иск поддержали.

Представитель администрации МО Кировский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в ходе судебного разбирательства иск не признавал, ссылался на то, что ФИО1 не имеет права на постановку на учет на территории Кировского района, поскольку на момент своего совершеннолетия здесь не проживала. Кроме того, ею пропущен срок для обращения за постановкой на учет (протокол судебного заседания от 17.01.2019 том 1. л.д 144-145).

Представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, направил письменное возражение, в котором указал, что к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 23 лет, на момент рассмотрения дела истице 38 лет. Возраста 23 лет она достигла 20.11.2003. На данную дату формирование списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствовал. Указанный список не был предусмотрен законодательством и не существовал. Порядок формирования такого списка был установлен законом Ленинградской области от 28.07.2005 №65-ОЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области». ФИО1 06.06.2018 впервые обратилась в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области по вопросу обеспечения жилым помещением, на момент ее обращения ей исполнилось 37 лет. Полагал, что нарушение ее прав отсутствует, просил в иске оказать (том 2 л.д. 4-5).

Суд, заслушав истицу, ее представителя, третье лицо, исследовав материалы дела, историю болезни, приходит к следующему.

Согласно актовой записи о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ее матерью являлась З.Н.А, отец указан по заявлению матери (том 1 л.д. 140).

16 августа 1983 г. З.Н.А умерла (л.д. 16).

Таким образом, ФИО1 относилась к категории детей-сирот в связи со смертью единственного родителя.

После смерти матери ФИО1 проживала с дядей З.А.А по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 206).

24 ноября 1983 г. исполнительный Комитет Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области решил просить о выделении путевки ФИО1 в детский дом в связи со смертью матери и отсутствием отца (л.д. 18).

12 декабря 1983 г. ФИО1 направлена в Волховский детский дом «Родничок» (том 1 л.д.106, 224).

8 июня 1988 г. истица по путевке переведена из Волховского детского дома в Назийскую специальную школу-интернат для детей с задержкой психического развития (том 1 л.д. 223), где обучалась с 01.09.1989 по 1994 г.

29 августа 1994 г. по путевке была направлена в Приморскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот (том 1 л.д. 106, 205).

Директор Приморской школы-интерната обращался к главе администрации г.Приморска с письмом, в котором указал, что согласно постановлению от 25.11.1991 № 8 главы администрации ФИО1 после окончания школы в 1999 году подлежит трудоустройству по месту прежнего жительства, просил в соответствии с п. 3 ст. 60 ЖК РФ принять меры к обеспечению жильём выпускницы и сообщить о принятом решении в школу-интернат (том 1 л.д. 210).

Письмом от 22.02.1996 № 100 глава администрации г.Приморска Выборгского района Ленинградской области сообщил, что вопрос об обеспечении жильем ФИО1 будет решаться в соответствии с Жилищным кодексом РФ (том 1 л.д. 211).

8 июня 1998 г. ФИО1 отчислена из Приморской вспомогательной школы-интерната в связи с переводом в Приморский психоневрологический интернат (том 1 л.д. 109).

С 21.12.1999 была зарегистрирована в ЛОГКУ «Кировский ПНИ», 18.04.2017 выбыла в ЛОГКУ «Волосовский ПНИ» (том 1 л.д. 100).

В настоящее время зарегистрирована и проживает в ЛОГКУ «Кировский ПНИ» по договору о предоставлении социальных услуг от 22.01.2018 (л.д. 184-185.

10 июня 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 11-12).

Письмом от 10.07.2018 администрация Кировского муниципального района Ленинградской области отказала истице в удовлетворении заявления, поскольку в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не состояла, на момент обращения ей исполнилось 37 лет, в соответствии с чем к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не относится, соответственно основания для обеспечения ее жилой площадью отсутствуют (том 1 л.д. 13-14).

Полагая данный отказ незаконным, истица обратилась с иском в суд.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 37 ЖК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение были урегулированы статьей 8 закона. Дополнительные гарантии по социальной поддержке распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 № 45-ФЗ внесены изменения, вне очереди жилое помещение стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01.03.2005 введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 статьи 1 и пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» В силу ст. 8 Закона (в редакции, действовавшей на момент окончания пребывания ФИО1 в Приморской школе-интернате) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Редакция указанной статьи, действующей с 01.01.2013, устанавливала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

То есть, закон ставит решение вопроса об обеспечении лиц указанной категории жилой площадью в зависимость от их возраста.

Согласно преамбуле Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

ФИО1 к указанной категории лиц не относится, поскольку она достигла возраста 23 лет 20.11.2001.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее.

Вместе с тем предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а в настоящее время специализированного фонда, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило и носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Ранее действующее законодательство так и жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базировалось и базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

ФИО1 не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23 -летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.

Истица на момент обращения к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда вне очереди достигла возраста 37 лет. По достижении 23-летнего возраста ею утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не имеет.

Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявитель по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не имеется.

Ссылка ФИО1 в обоснование заявления на бездействие органа опеки и попечительства, выразившееся, как она полагает, в непостановке ее на учет нуждающегося в жилом помещении, является ошибочной, основана на неправильном толковании норм материального права. Как уже было указано выше, постановка на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством, носила и носит заявительный характер, именно она сама должна была обратиться с соответствующим письменным заявлением.

Уважительных причин, препятствовавших ФИО1 до достижения возраста 23 лет и до настоящего времени обратиться за реализацией своего права судом не установлено.

Доводы истицы на состояние своего здоровья и наличие инвалидности судом отклоняются, поскольку действительно истица является инвалидом второй группы с детства, однако она является дееспособной, состоит в браке с ФИО3 с 20.04.2018, до этого дважды заключала брак – в 2004 г. и 2011г. (том 1 л.д. 149, 150, 151).

Таким образом, суд полагает, что объективных причин, которые бы препятствовали заявителю обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке ее на учет, не имеется.

В связи с изложенным, суд полагает, что оснований для признания отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным, обязании включить в указанный список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не имеется.

При этом истица не лишена права на обращение к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом повешении, предоставляемом по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, обязании включить в указанный список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина