Решение № 12-230/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-230/2020

12-230/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2020 года г. <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья ФИО2 городского суда <адрес> ФИО5,

рассмотрев жалобу Муниципального Учреждения «Всеволожская муниципальная управляющая компания» (МУ «ФИО7»), ИНН №, КПП №, ОГРН №, на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МУ «ФИО7» постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д признано виновным по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 90 000 рублей.

В жалобе на постановление МУ «ФИО7» просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что виновность в совершении административного правонарушения не доказана по делу, поскольку ни законом, ни договором не предусмотрено обеспечение МУ «ФИО7» транспортировки и очистки сточных вод по обслуживаемым инженерным сетям, также считает, что постановление вынесено ненадлежащим лицом.

В судебное заседание законный представитель МУ «ФИО7» уведомленный о времени, месте судебного разбирательства, в судебное не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не заявил. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного экологического надзора <адрес> (далее - Комитет) на основании обращения гражданина по вопросу канализационного запаха исходящего от ручья в месте с координатами <адрес>, впадающего в реку Лубья, в г. <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории водотока в координатах <адрес> в г. <адрес>, <адрес><адрес> в соответствии с Заданием заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес>, начальника департамента государственного экологического надзора ФИО3 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в месте с географическими координатами <адрес> в реку Лубья впадает водоток, имеющий специфический запах неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, вода в водотоке имеет серый цвет. Акватория реки Лубья по визуальному наблюдению имеет следы загрязнения: вода серого оттенка, прозрачность снижена. Водоток, вблизи <адрес>, помещен в трубу, в связи с чем дальнейший осмотр не представился возможным.

Комитетом направлен запрос (исх.№К-04-1210/2019-0-1 от ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (далее - Администрация) для получения сведений о наличии на осмотренной территории канализационных сетей, а также сведений о возможных источниках загрязнения водотока впадающего в реку Лубья, а также запрос в Невско-Ладожское бассейновое водное управление исх.ЖК-04-1210/2019-0-2 от ДД.ММ.ГГГГ) о представлении сведений о водном объекте впадающим в реку Лубья в месте с географическими координатами 60.014121, 30.596249 г. <адрес>, ФИО2 <адрес>, в том числе протяженность водотока, ширина береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, гидрологическая характеристика.

Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район- <адрес> в ответ на запрос сообщила (письмо вх. № К-04-1210/2019-2-0 от ДД.ММ.ГГГГ), что с 5-й линии на <адрес> выходит коллектор ливневой канализации г. <адрес>, который протекает до <адрес>. Система ливневой канализации передана во временное управление МУ «ФИО35 муниципальная управляющая компания». На 3 квартал 2019 года, Администрацией, запланировано обследование систем ливневой канализации с целью выявления причин возможного попадания хозяйственно-бытовых стоков в ливневую канализацию (вх.№ К-03-1642/2019 от ДД.ММ.ГГГГ).

Невско-Ладожское бассейновое водное управление сообщило, (вх. №К-04-1210/2019-3-0 от ДД.ММ.ГГГГ) что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водотоке впадающем в <адрес>.

Комитетом, совместно с представителями администрации МО «Всеволожский муниципальный район», на основании обращения гражданина по вопросу сброса канализационных сточных вод в канаву, впадающую в реку Лубья, вблизи <адрес>. <адрес> Всеволожского <адрес> (вх. К-04- 1593/2019 от ДД.ММ.ГГГГ) повторно проведен плановый рейдовый осмотр (обследование) акватории водотока вблизи <адрес>, впадающего в реку Лубья в г. <адрес> Всеволожского <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в реку Лубья осуществляется сброс ливневой канализации г. <адрес> без очистки. По визуальному наблюдению акватории реки, в месте сброса ливневой канализации, присутствуют следы загрязенения: серый цвет, повышенная мутность, специфический запах неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод. О наличии несанкционированных врезок в систему ливневой канализации, администрации МО «Всеволожский муниципальный район», на момент проведения осмотра, неизвестно. Вблизи <адрес>, ливневая система помещена в трубу, канализирована, в связи с чем дальнейший осмотр не представился возможным.

Таким образом, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями усматриваются нарушения требований в области охраны и использования водных объектов со стороны муниципального учреждения «ФИО35 муниципальная управляющая компания» (МУ «ФИО7»), На основании изложенного, и в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в отношении МУ «ФИО7» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Муниципальное учреждение «Всеволожская муниципальная управляющая компания: (далее - МУ «ФИО7», Учреждение) является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого постановлением администрации МО «Город <адрес> Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Учреждение создано в целях эффективного управления муниципальным жилым и нежилым фондом МО «Город <адрес>», эффективным управлением имуществом, закрепленным за Учреждением, в том числе в целях реализации муниципальных программ капитального ремонта и строительства объектов МО «Город <адрес>», осуществления обслуживания инженерных сетей, систем, объектов жилищного комплекса, осуществление инженерно- технологического проектирования и т.д.

Из материалов дела следует, что МО «Город <адрес>» передало в эксплуатацию объект ливневой канализации/сооружения канализации/дождевая канализация г. <адрес> в эксплуатацию на содержание и обслуживание МУ «ФИО7». Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ об управлении имуществом на праве оперативного управления, МУ «ФИО7» владеет, пользуется и распоряжается объектами ливневой (дождевой) канализации, расположенной на территории МО «Город <адрес>», в пределах, установленных законом, в соответствии с целями совей деятельности, в том числе осуществляет обслуживание, содержание и ремонт. Согласно п.1.1 договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор) в соответствии с Постановлением администрации МО «Город <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № МУ «ФИО7» предоставлено в безвозмездное пользование ливневые канализации для эксплуатации (содержание и обслуживание). Согласно п.2.2.2. МУ «ФИО7» обязуется осуществлять текущий и капитальный ремонт за счет администрации муниципального образования «Город <адрес>» ФИО2 муниципального района <адрес> в разумный срок с предварительным письменным уведомлением. В соответствии с п. 2.2.5 Договора МУ «ФИО7» обязуется соблюдать требования органов Госсанэпиднадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Учреждения. В соответствии с п. 2.2.6 Договора, в обязанность Учреждения входит содержание объектов ливневой канализации и прилегающей территории в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Договора, МУ «ФИО7» обязуется выполнять в установленный срок предписания администрации муниципального образования «Город <адрес>» ФИО2 муниципального района <адрес> и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности МУ «ФИО7», ставящих под угрозу сохранность Объектов, экологическую и санитарную обстановку.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к Договору МУ «ФИО7» переданы объекты ливневой канализации, включая сети открытой дождевой канализации (канавы) с естественной одеждой по <адрес> (440 м), ул. 3-я линия (910 м), ул. 4-я линия (171 м).

В соответствии с актом приема-передачи техническое состояние объектов ливневой канализации на момент передачи удовлетворительное.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. в присутствии представителя МУ «ФИО7» - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, осуществлен осмотр объектов ливневой канализации от смотрового поворотного колодца на ул. 4-я линия, по <адрес> до канализационного колодца вблизи <адрес> до места сброса ливневой канализации в реку Лубья.

В ходе обследования территории установлено, что одним их элементов ливневой канализации, содержащихся на балансе МУ «ФИО7» является ж/б труба МКР «Бернгардовка» диаметром 1000 мм. Сброс ливневой канализации г. <адрес> осуществляется в <адрес> в месте с географическими координатами 60°0"50"С.Ш. 30°35Ч6"В.Д. От канализационного колодца расположенного вблизи <адрес> до места сброса в <адрес> ливневая канализация вдоль ул. 3-я линия поступает посредством открытой дождевой канализации (канавы) и сбрасывается без очистки в реку Лубья.

По визуальному наблюдению, обследованная часть открытой ливневой канализации имеет признаки загрязнения хозяйственно-бытовыми сточными водами. Вода имеет серый оттенок, повышена мутность, присутствует специфический запах сероводорода.

Вблизи <адрес>, на пересечении <адрес> и ул. 3-я линия расположен канализационной колодец хозяйственно-бытовых сточных вод, колодец примыкает к открытой сети ливневой канализации. На момент осмотра сбросов и переливов из колодца не зафиксировано.

Составлен акт осмотра территории №/В В от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что МУ «ФИО7» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (<адрес>) с целью сброса ливневых, дренажных сточных вод, т.е. является водопользователем.

На момент проведения внеплановой выездной проверки у МУ «ФИО7» отсутствуют следующие документы: - Схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющие информацию о размещении мест забора и сброса сточных и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям, согласованные территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в установленном порядке. - Паспорта средств измерений объемов сброса сточных вод на каждом выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, внесенные в Государственный реестр средств измерений. - Согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов другого метода измерения объемов сбрасываемых сточных вод (в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объемов сбрасываемых сточных вод). - Документы, подтверждающие ведение юридическим лицом (собственником водного объекта или водопользователем) учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (по формам приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) и предоставление их в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в 1-3 кварталы 2019.

На момент проведения проверки МУ «ФИО7», являясь водопользователем, при использовании водного объекта - <адрес>, с целью сброса сточных вод не согласовало с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением схему систем водопотребления и водоотведдения.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их за водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок.

Согласно п.7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ М> 205. учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1,1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных води (или) дренажных вод.

Согласно п. 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод. их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5- 1.6 приложения к Порядку).

МУ «ФИО7», являясь водопользователем, при использовании водного объекта с целью сброса сточных вод не предоставляет сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; - ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод. их качества: - ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; - представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Согласно п. 2, 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

На момент проведения проверки МУ «ФИО7», являясь водопользователем, при использовании водного объекта - <адрес>, с целью сброса сточных вод не установило средства измерений сбрасываемых сточных вод, а в случае отсутствия технической возможности установки средств и измерения не согласовало с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением косвенный метод расчета сбрасываемых вод.

Таким образом, МУ «ФИО7», как правильно сделан вывод должностным лицом, допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в <адрес> при эксплуатации ливневой канализации г. <адрес> Всеволожского <адрес>.

Факт совершения и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №/ВВ от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории №/ВВ от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по результатам исследований проб сточной воды N 80-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами результатов исследований проб сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ №№.В. 19-132.В. 19, письмом Невско-Ладожского бассейнового водного управления вх. №К- 03-2022/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами внеплановой выездной проверки №/ВВ.

Исследованные доказательства должностным лицом оценены верно относимыми и допустимыми.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае МУ «ФИО7» не приняты. Таким образом выводы о виновности МУ «ФИО7» в совершении административного правонарушения обоснованные.

Действия МУ «ФИО7» по ч.1 ст. 8.14 КАП РФ квалифицированы правильно.

Никаких процессуальных нарушений и или нарушений норм материального права, влекущих отмену постановления, вопреки доводам жалобы, по делу не допущено. Постановление по делу вынесено о надлежащим уполномоченным лицом.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении МУ «ФИО7» оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: