Постановление № 5-20/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-20/2017

Дело №5-20/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2017 года п.Глазуновка Орловской области

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Занин С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.4, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2017 года <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданкой Республики Армения ФИО1, которая въехала на территорию РФ <ДД.ММ.ГГГГ> и была поставлена на миграционный учет на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, режима пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания (<ДД.ММ.ГГГГ>), что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, просила не выдворять её за пределы территории РФ, так как на территории РФ у неё находится семья: муж и двое малолетних детей, за которыми необходимо присматривать, а в случае её выдворения за пределы Российской Федерации, семья будет навсегда разлучена.

В судебном заседании начальник МП ОМВД РФ по Глазуновскому району майор полиции ФИО2 пояснила, что ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания по адресу: <адрес>, то есть до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья, выслушав ФИО1, начальника МП ОМВД РФ по Глазуновскому району майора полиции ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, считает ФИО1 виновной в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии - документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении серии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, а так же объяснением ФИО1, копией корешка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>, копией иностранного паспорта ФИО1, копией миграционной карты серия <№>, распечаткой АС ЦБДУИТ ФМС России от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно отметке в иностранном паспорте ФИО1, <данные изъяты>, выданном МВД Армении <ДД.ММ.ГГГГ> и действие которого продлено до <ДД.ММ.ГГГГ>, серия <№>, последний раз она въехала на территорию Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>, что также подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в котором проставлена отметка МО УФМС России по Орловской области в пгт.Нарышкино, при этом ФИО1 поставлена на учет до <ДД.ММ.ГГГГ>.

В миграционной карте серия <№>, выданной на имя ФИО1, также стоит отметки о прибытии на территорию Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>.

Из распечатки АС ЦБДУИГ ФМС России от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО1, <данные изъяты> последний раз въехала на территорию Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>, сроком на <данные изъяты> суток, более за пределы РФ не выезжала. Действий по оформлению продления пребывания на территории Российской Федерации не предпринимала.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что срок временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации истёк, в нарушение требований законодательства она с <ДД.ММ.ГГГГ> уклоняется от выезда из Российской Федерации, мер, направленных на оформление документов, определяющих законность её нахождения на территории РФ, не принимает.

Учитывая вышеизложенное, оценив указанные доказательства, признание ФИО1 своей вины, суд приходит к выводу о наличии в действиях гражданки Республики Армения ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

ФИО1 замужем <данные изъяты>. Имеет <данные изъяты> малолетних детей: <данные изъяты>.

Согласно справке администрации Отрадинского сельского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1, <данные изъяты> проживает без регистрации, не имея гражданства РФ, по адресу: <адрес><данные изъяты>.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья относит - признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

При назначении правонарушителю ФИО1 административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Из характеристики <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданной главой администрации Отрадинского сельского поселения <данные изъяты> следует, что ФИО1, <данные изъяты>, проживает в доме своего мужа <данные изъяты> по адресу: <адрес>, занимается воспитанием детей, за время проживание жалоб на неё не поступало, не работает, с соседями поддерживает хорошие отношения.

Согласно распечатки ИБД – регион Орловская область от <ДД.ММ.ГГГГ> данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во вниманием вышеизложенное и выраженную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ, судья полагает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись штрафом – который, со слов ФИО1, она способна оплатить ввиду наличия у неё финансовых средств.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1,2 ст. 5 закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002, ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

КБК:18811690050056000140,

ИНН: <***>,

КПП: 57060100,

ОКТМО: 54610151051,

р/с <***> УФК по Орловской области (ОМВД России по Глазуновскому району л/с <***>),

БИК 045402001,

УИН 18880057170577157346

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Занин