Решение № 12-106/2023 12-9/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-106/2023

Копия

89RS0007-01-2023-001818-18

Дело №12-9/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 08 февраля 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО2 № 22-37-23 от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 и ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла № 1 ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением. № 22-37-23 от 17.11.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 и ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что материалами дела не доказан факт загрязнения лесов в результате техногенного события, приведшего к разливу нефтесодержащей жидкости, не подтвержден материалами дела факт нарушения должностным лицом правил действовавшего в период указанного инцидента особого противопожарного режима. Обществом разработан и им, как должностным лицом, в полном объеме соблюдался План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которым предусмотрены мероприятия по ликвидации техногенного события на трубопроводе. Им предпринимались все возможные меры по предотвращению разливов нефти. В данном случае, разлив нефтесодержащей жидкости произошел по независящим от должностного лица обстоятельства. Просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении ходатайства без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 60.12 Лесного Кодекса РФ определены общие положения об охране лесов от загрязнения и негативного воздействия, которыми предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ)

В соответствии со ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а так же при пребывании граждан в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно п. 43 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов (подп. «а»); не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) (подп. «в»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, проводимого главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО3, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № 105 от 02.10.2023 и на основании поступившего сообщения от ЕДДС администрации Пуровского района от 30.09.2023, о том, что 29.09.2023 в 02 часов 05 минут в результате нарушения герметичности промыслового трубопровода «т.вр.задв.100-т.вр.задв.42 L=700», расположенного на территории Новопурпейского месторождения Пуровского района ЯНАО, по причине внутренней коррозии металла образовалась утечка нефтесодержащей жидкости объемом около 0,013 тн, в квартале 3021 выделе 21 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества

Согласно проведенного осмотра (протокол осмотра от 03.10.2023) и обследования лесного участка расположенного в квартале № 3021 выдел № 21 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, выявлено следующее:

за кустовой площадкой № 10Б Новопурпейского месторождения, на расстоянии 200 м в северном направлении от перекрестка основной кустовой дороги, обнаружен участок, на котором производились работы по устранению разгерметизации промыслового трубопровода. Экскаватором производились работы по отсыпке песчаным грунтом вдоль этой отсыпки наблюдалось загрязнение нефтепродуктами с характерной маслянистой пленкой, радужными переливами на воде и запахом, вакуумной машиной на базе автомобиля «КАМАЗ» производился забор нефтесодержащей жидкости. Общая площадь -нефтезагрязненного лесного участка составила 0,039 га.(координатная точка привязки WGS 84 N 64°13"14.29" Е 075025"47.45"), в результате чего лесному фонду причинен ущерб в размере 450 684 рубля.

Согласно таксационному описанию выдел № 21 квартал № 3021 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества относится к категории эксплуатационных лесов.

Загрязненная территория лесного участка находится в границах договора аренды лесного участка № 173/Л-16 от 27.07.2016, заключенного с ПАО «НК» Роснефть» (операторский договор с ООО "РН-Пурнефтегаз" № 100022/06088Д от 10.01.2023).

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.05.2023 № 447-П «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецком автономном округе» на территории ЯНАО с 26.05.2023 по 01.09.2023 введен особый противопожарный режим.

В соответствии с 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования, направленные на предупреждение аварий на магистральных трубопроводах установлены приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов".

В соответствии с должностной инструкцией начальник цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 обязан: выполнять плановые и аварийные работы по ремонту и эксплуатации промысловых и межпромысловых трубопроводов; обеспечивать оперативную локализацию аварий и минимизацию экологических рисков Общества; обеспечивать соответствие деятельности Общества характеру и масштабам рисков в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Таким образом, ФИО1 обладает должностными полномочиями, при надлежащем исполнении которых имелась возможность поддержания эксплуатируемого ООО «РН-Пурнефтегаз» нефтепровода в техническом состоянии, исключающем его разгерметизацию, которая в данном случае привела к загрязнению лесов и нарушению правил пожарной безопасности в лесах, поэтому в его действиях усматриваются признаки состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, то есть нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а также ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.31 и ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административных правонарушениях, в которых изложены обстоятельства дела; актом осмотра и инструментального обследования с фототаблицей, расчетом ущерба, договором аренды лесных участков № 173/Л-16 от 27.07.2016, копиями приказа о приеме на работу и должностной инструкции начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1, иными материалами.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности и оценены должностным лицом в совокупности с представленными доказательствами.

Факт того, что на месте загрязнения лесного участка не отбирались пробы грунта, не проводилась экспертиза или исследование с целью оценки концентрации загрязняющих веществ, не опровергает изложенные в оспариваемом постановлении выводы а факте попадания в грунт лесного участка нефтесодержащей жидкости, а также об объеме этой жидкости и площади загрязнения лесного участка. Указанный факт подтверждается совокупностью доказательств, содержание которых приведено выше.

Вопреки доводам жалобы, ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает за нарушения любых правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима, а не только лишь тех, которые предусмотрены нормативным актом о введении указанного режима.

Факт того, что нефть относится к легковоспламеняющимся жидкостям, является общеизвестным, ее попадание в грунт лесного участка прямо нарушает требования подп. «в» п. 43 Правил пожарной безопасности в лесах.

В силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Определением должностного лица № 24-37-23 от 03.11.2023 отдела Таркосалинское лесничество материалы дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по признакам правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, на стадиях возбуждения производства и рассмотрения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – -заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного лесного инспектора – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО2 № 22-37-23 от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 и ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов Укрупненного нефтепромысла № 1 ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 – оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пономарев