Решение № 12-149/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-149/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 17 апреля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

с участием представителя должностного лица – директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка № 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка № 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо директор Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что его привлекли незаконно к административной ответственности. Считает, что проверка проведена с нарушением административных процедур, проведена инспектором муниципального предприятия «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству». Так и в декабре 2016 г. в ходе осуществления мониторинга сотрудником отдела ФИО1 было выявлено нарушение содержания территории по вышеуказанным адресам и материалы дела затем направлены в прокуратуру г. Самары. В связи с чем, прокуратура направила материалы в ГЖИ Самарской области для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности. Таким образом, прокуратура обязана была сама провести проверку совместно с ГЖИ Самарской области и возбудить дело об административном правонарушении. Чего не было сделано. При таких обстоятельствах, событие вменяемого должностному лицо ООО «ЖКС» правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не доказано. В силу ч. ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, состав административного правонарушения отсутствует Приказ Госстроя и Правила благоустройства не могут быть нарушением лицензионных требований. Земельный участок под МКД не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, следовательно не может быть включен в состав общего имущества

Представитель должностного лица директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 ФИО3 полностью поддержала доводы жалобы, указав на отсутствие события нарушения. Данный дом был передан фонду капитального ремонта, который и должен был всё ремонтировать. Однако, сроки ремонта перенесли, не предупредив «ЖКС». К ним жильцы с жалобой не обращались.

Представитель «Государственной жилищной инспекции Самарской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы по тем основаниям, которые указаны в самой жалобе.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Железнодорожного, Октябрьского, <адрес>ов ООО «ЖКС» ФИО2 составлен в соответствии с законом уполномоченным лицом, в присутствии его представителя.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99 содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

Жилищный кодекс РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Подпункт "а" пункта 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Требования, содержащиеся в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Положения во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относится минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290, включены такие работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории), в холодный период года, как сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по контролю за выполнением управляющей компанией обязанности по своевременной уборке придомовой территории и тротуаров от выпавшего снега образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «ЖКС» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Установлено, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании Распоряжения органа государственного Жилищного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей организацией ООО «ЖКС» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области. В результате чего зафиксировано вышеуказанное нарушение.

Проверка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Внеплановая проверка проведена на законных основаниях, распоряжение о проведении проверки вынесено, уведомление-вызов получено управляющей компанией, при проверке и составлении акта проверки представитель управляющей компании присутствовал.

В связи с выявленным нарушением государственным жилищным инспектором в отношении должностного лица управляющей компании, а именно директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2, был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, законность проведения проверки и составления протокола органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; уведомлением-вызовом от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении; фотоматериалами.

Таким образом, бездействие должностного лица директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, следует признать, что надлежащая оценка исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, позволили мировому судье правильно установить фактические обстоятельства совершенного должностным лицом ООО «ЖКС» правонарушения, прийти к правильному выводу о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы также не опровергают правильность сделанных мировым судьей и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права должностного лица в ходе составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка № 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, с соблюдением процессуальных требований, в отношении надлежащего лица и в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения с прекращением производства по делу, о чем просит в своей жалобе должностное лицо – директор Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу, а также их работнику учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 57 Советского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка № 50 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директор Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора Железнодорожного, Октябрьского, Самарского районов ООО «ЖКС» ФИО2 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья Бурая Е.П.