Постановление № 5-39/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 5-39/2024

Дело № 5-39/2024

76RS0022-01-2024-000874-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2024 года г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, с 12.02.2024 зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела государственного надзора государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 22.02.2024 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Согласно протоколу, 03.04.2023 департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области (с 01.09.2023 государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области) составлен акт технического состояния на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3: южный флигель усадьбы ФИО3», 1885 г., 1898 г., расположенный по адресу: <адрес>. Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.06.2023 № 31 на указанный объект культурного наследия регионального значения утверждено охранное обязательство. Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного здания на тот период являлся ФИО1 Условиями акта технического состояния от 03.04.2023, охранного обязательства предусмотрено выполнение консервационных противоаварийных работ в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок до 29.12.2023. Акт технического состояния, охранное обязательство направлены в адрес ФИО1 заказными письмами с уведомлением. В связи с тем, что ФИО1 консервационные (противоаварийные) работы в установленные сроки не проведены, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении.

Материал об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Заволжский районный суд города Ярославля 05.03.2024.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, начальник отдела государственного надзора государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2, просившая о рассмотрении в свое отсутствие, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гpажданско-правового договора.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица указанного в пункте 11 статьи 47.6 ФЗ № 73-ФЗ по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона (подп. 1 п. 6 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148, приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.12.2021 № 134 является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3: южный флигель усадьбы ФИО3», 1885 г., 1898 г.

Согласно выписке из ЕГРН с 17.07.2020 собственником вышеуказанного объекта культурного наследия является ФИО1.

15.12.2021 ФИО1 обратился в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (c 01.09.2023 государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области) с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Подрядная организация, осуществляющая работы по сохранению объекта культурного наследия (ООО «Антарес») в соответствии с договором № У/ЗА-2 от 17.01.2023, заключенному с ФИО1, 20.01.2023 обратилась в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных работ).

21.03.2023 подрядной организацией, осуществляющей работы по сохранению объекта культурного наследия (ООО «Антарес»), получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных работ) от 06.03.2023 № 02-005/23 на срок до 29.12.2023.

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 03.04.2023 составлен акт технического состояния на указанный объект культурного наследия, а приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.06.2023 № 31 утверждено охранное обязательство, условиями которых предусмотрено, в том числе, выполнение консервационных (противоаварийных) работ в порядке, предусмотренном ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, в срок до 29.12.2023 г.

Акт технического состояния от 03.04.2023 и охранное обязательство были направлены в адрес Загpебнева В.В. и получены им, что подтверждается справками об отправке/доставке почтового отправления.

10.04.2023 ФИО1 получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.02.2022 № 03-01-259/21 в редакции от 10.04.2023.

22.05.2023 г. должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в рамках выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществлён инспекционный визит № 34, по итогам которого установлено, что работы по устройству вычинки кирпичной кладки из керамического кирпича в районе оконных, дверных проемов объекта культурного наследия, выполнены с отступлением от проектной документации, на основании которой выдано разрешение, по указанному факту нарушения выдано предостережение о недопустимости нарушения законодательства в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По состоянию на дату окончания срока проведения консервационных (противоаварийных) работ (до 29.12.2023 г.), установленного актом технического состояния от 03.04.2023, охранным обязательством, отчетная документация, предусмотренная ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, в службу не предоставлялась, акт приёмки выполненных работ не подписывался, что свидетельствует о том, что по состоянию на 29.12.2023 работы по консервации объекта культурного наследия Загpебневым В.В. не выполнены, заявлений, обращений, ходатайств о продлении срока проведения консервационных (противоаварийных) работ не поступало.

Таким образом, ФИО1 не принял мер к обеспечению сохранности объекта культурного наследия, а именно не выполнил требования акта технического состояния от 03.04.2023, охранного обязательства в установленный срок, что является нарушением п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ).

Факт нарушения ФИО1 требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, выпиской ЕГРН; паспортом объекта культурного наследия значения «Усадьба ФИО3: южный флигель усадьбы ФИО3», 1885 г., 1898 г., утвержденного 29.07.2021; разрешением № 02-15-005/23 от 06.03.2023 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; актом технического состояния объекта культурного наследия от 03.04.2023; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02.02.2022 № 03-01-259/21 в редакции от 10.04.2023; письмом о согласовании требований охранного обязательства от 24.04.2023; актом инспекционного визита от 22.05.2023 с протоколом осмотра объекта культурного наследия; приказом Департамента охраны объектов культурного наследия от 06.06.2023 № 31 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» и всеми материалами настоящего дела в совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500 в Операционном департаменте Банка России, БИК 024501901, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, Код бюджетной классификации 054 116 01071 01 0013 140.

Копию квитанции об уплате штрафа предъявить в суд. При отсутствии квитанции, свидетельствующей об уплате штрафа, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ и наложении штрафа в двукратном размере неуплаченного ранее штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.М.Русинов

Изготовлено 15.05.2024