Решение № 2-186/2024 2-186/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-186/2024

№2-186/2024

УИД №30RS0014-01-2024-000104-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Харабали, Астраханская область 27 февраля 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Караблиной Ю.С., с участием помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Мукашевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указав, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства, в результате которой установлено, что 11.07.2023г. между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» в лице главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО5 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № в соответствии с подп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (сенокошение).

Срок аренды участка устанавливается с 11.07.2023г. по 10.07.2028г.

Из выписки из ЕГРН от 13.12.2023г. следует, что на земельный участок с кадастровым № установлено, что право аренды зарегистрировано за ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от 11.07.2023г.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.04.2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи Закона о личном подсобном хозяйстве).

Площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО2, составляет 300032 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, установленный ч.4 ст.2, ч.1 ст. 16 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Вместе с тем, вышеуказанным договором аренды арендодатель предоставил ФИО2 в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (сенокошение), на срок с 11.07.2023г. по 10.07.2028г. без проведения торгов.

Земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды без проведения конкурентных процедур, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, позволит игнорировать требования земельного законодательства, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Императивность положений Земельного кодекса Российской Федерации не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Просит суд признать договор аренды земельного участка № от 11.07.2023г., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО1, недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенного относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (сенокошение), арендодателю и исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах аренды на земельный участок.

Помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Мукашева А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ему не было известно о необходимости проведения торгов для заключения договора аренды, просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд возражение на иск, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области, указав о правомерности предоставления в аренду без проведения торгов спорного земельного участка ФИО2 для сельскохозяйственного использования (сенокошения).

Суд рассматривает дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства, в результате которой установлено, что площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО2 на основании договора аренды № от 11.07.2023г. составляет 300032 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов.

03.07.2023г. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №.

Как следует из выписки из ЕГРН от 13.12.2023г., земельный участок с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенного относительно ориентира: <адрес>, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (сенокошение), постановлен на учет - 20.07.2023г.

На основании договора аренды земельного участка № от 11.07.2023г., заключенного между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО2, арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенный относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение, на срок с 11.07.2023г. по 10.07.2028г.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, наложены ограничение прав и обременение в виде аренды в пользу ФИО2

По сведениям ЕГРИП по состоянию на 25.01.2024г. ФИО2 (ИНН №) не является индивидуальным предпринимателем.

В реестре наличия поголовья сельскохозяйственных животных по Харабалинскому району за ФИО2 значится 145 голов крупного рогатого скота, что подтверждается представленным по запросу суда ответом ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» от 07.02.2024г.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу требований ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006г. №135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок, создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011г. №14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006г. №135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.04.2003г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч.1 ст.4 Федерального закона от 04.04.2003г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 гектара.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Согласно части 4 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008г. №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв.м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв.м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв.м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 названного Закона Астраханской области максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона Астраханской области, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Таким образом суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенного относительно ориентира: <адрес>», с видом разрешенного использования – сенокошение, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 300032 кв.м, ввиду максимально установленного законом размера 1,5 гектара.

Указанное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № от 11.07.2023г., заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО2, является недействительным.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, с учетом удовлетворения требований неимущественного характера, поскольку органы прокуратуры при подаче иска в суд от уплаты госпошлины освобождаются.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от 11.07.2023г., заключенный между администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 300032 кв.м, расположенного относительно ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (сенокошение), арендодателю – администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>», исключив сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах аренды на земельный участок.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено судьей в совещательной комнате.

Председательствующий ... И.В. Елизарова

.....

.....

.....