Решение № 2-214/2024 2-214/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-214/2024

Дело № 2-214/2024

УИД:75RS0032-01-2024-000402-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 22 октября 2024 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терехиной А.Н.,

при секретаре Казанцевой Ю.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кыринского района Гармаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа», о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с указанным выше исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, межведомственной комиссией проведено обследование МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» и категорировании объекта образования, по результатам которого присвоена 4 категория опасности, составлен и утвержден акт обследования и категорирования объекта образования. Вместе с тем, в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» установлено, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» отсутствует. При этом 20.05.2024 в адрес председателя комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Уставом МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» учредителем является администрация муниципального района «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального района «Кыринский район», в том числе в части определения принципов управления и финансирования осуществляются комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район». Просит обязать МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований.

Помощник прокурора Кыринского района Гармаева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «Михало-Павловская СОШ» ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщила.

Третье лицо Комитет образования АМР «Кыринский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с исковыми требованиями.

Третье лицо Администрация муниципального района «Кыринский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, ввергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, вскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены следующие основные задачи противодействия терроризму, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение минимизацию человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из смысла п.10 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ч.2 ст.44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.17 раздела III требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положения п.18 Требований устанавливает, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п.19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с положениями п.24 Требований, к объектам (территориям) четвертой категории опасности, применяются, в том числе следующие мероприятия: 1) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру ”112" и поддержание их в исправном состоянии; 3) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от 15.08.2024 МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» является образовательным учреждением и располагается по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Михайло-Павловская СОШ», утвержденному 20.12.2022, МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» относится к 4 категории опасности объекта (территории), среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 46.

Прокуратурой района 20.05.2024 в адрес Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» было направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, в котором прокурор указал, что в ходе проверки было установлено, что в нарушении пп. «д» п. 24 Требований система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» отсутствует.

В ответе на представление от 20.06.2024 председатель комитета образования АМР «Кыринский район» ФИО2 сообщила, что согласно пп. «д» п. 24 Требований объекты должны быть оснащены системами экстренного оповещения и управления эвакуацией. В образовательных организациях Кыринского района эта система не установлена. На данный момент происходит сбор коммерческих предложений, определение финансовой потребности и подача заявки на финансирование в администрацию района для устранения данного нарушения.

Таким образом, установлено, что МБОУ «Михайло-Павловская СОШ», относящееся к образовательному учреждению с четвертой категорией безопасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что оборудование учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, проведение иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников образовательного учреждения, а отсутствие системы экстренного оповещения в образовательном учреждении может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц. Осуществление деятельности МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом представитель ответчика в судебное заседание не явилась, каких-либо возражений в части заявленных исковых требований и доказательств в опровержение иска, суду не представила.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Уставом МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» учредителем учреждения является администрация муниципального района «Кыринский район». Согласно п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район».

Принимая во внимание, что ответчик - МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением и его учредителем является Администрация муниципального района "Кыринский район", в бюджет которой подлежит взысканию государственная пошлина, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с ответчика государственной пошлины и полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района "Кыринский район".

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Освободить МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального района «Кыринский район».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Кыринский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Н.Терехина