Решение № 12-312/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-312/2018

Дело № 12-312/18 Мировой судья

Анищенко М.Н.

№5-504/2018-154


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Жуковой М.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Жуковой М.Ю. на постановление мировой судьи судебного участка № 154 Санкт-Петербурга ФИО1 от 16 мая 2018 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», зарегистрировано 03.10.2000г., ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Аптекарская наб., д.8, лит.А, привлеченного к административной ответственности по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга ФИО1 от 16 мая 2018 года ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

При этом установлена вина Общества в невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно:

ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», являющийся собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1452 кв.м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для промышленных нужд, не выполнило в установленный законом срок – до 01.03.2018 года предписание №63/23 от 11.09.2017 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

На указанное постановление защитником Общества по доверенности Жуковой М.Ю. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку законом не установлен какой-либо срок освоения земельного участка. При этом такая информация, по мнению защиты, должна быть закреплена. В отсутствии нормативно определенных сроков требование предписания об устранении нарушения по использованию земельного участка в соответствие с целевым назначением незаконно.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» не явился, направив защитника по доверенности Жукову М.Ю., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Вызываемый в качестве свидетеля инспектор Росреестра по Псковской области <ФИО> направил письменное заявление в суд о том, что из-за производственной занятости не может явиться в судебное заседание, указывая, что требование предписания не относится к срокам освоения земельного участка, а предписывает использовать его в соответствии с целевым назначением.

С учетом заявленной инспектором Росреестра по Псковской области ФИО2 позиции и сроков рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписанием №63/23 от 11.09.2017 года, вынесенным должностным лицом Росреестра в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», указано в срок до 01.03.2018 года устранить нарушения ст.42 Земельного Кодекса РФ при использовании находящегося в его собственности земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1452 кв.м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для промышленных нужд.

Предписание получено 15.09.2017 года согласно уведомлению о вручении.

Актом проверки №10 от 13.03.2018 года установлено, что предписание не исполнено.

В связи с чем 13.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу положений ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из толкования указанных норм закона следует, что собственник земельных участков обязанных использовать их в соответствии с целевым назначением.

Ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом для определенных категорий земель, в частности земель сельскохозяйственного назначения, законодательством предусмотрен срок освоения земельного участка, за нарушение которого может наступать ответственность не только административная (ч.2 ст.8.8), но и гражданско-правовая в виде изъятия его у собственника в судебном порядке (п.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из системного толкования указанных норм закона следует, что требование к собственнику земельного участка, предусмотренные ст.42 Земельного Кодекса РФ, направлены на понуждение собственника не использовать земельный участок иначе, чем по его целевому назначению.

Обязанность же по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением относится к определенным категориям земельных участков и определена специальными законами и нормативными актами, в том числе определен срок их освоения.

В отношение земель с целевым назначением «для промышленных нужд» такая обязанность освоения и срок такого освоения каким-либо правовыми нормами не определены.

Таким образом, само по себе не освоение земельного участка, имеющего целевое назначение «для промышленных нужд», не является нарушением требований закона, и понуждение к его освоению не может быть заявлено как требование к собственнику земельного участка в предписании надзорного органа.

Согласно сведениям, указанным в предписании от 01.09.2017 года, при осмотре земельного участка установлено, что участок не имеет ограждения, к нему имеется свободный доступ, в дальней части участка находятся три зарытых в землю металлических контейнера, размерами 1х1м с верхней частью, выступающей над поверхностью земли примерно на 20 см.

Указанное описание, а также иные материалы дела не свидетельствуют, что земельный участок используется не по целевому назначению «для промышленных нужд», а используется каком-либо иному назначению, указанному в ч.1 ст.7 Земельного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) Общества в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1452 кв.м, материалами дела не подтверждается наличие нарушения ст.42 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем предписание №63/23 от 11.09.2017 года является не законным.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» отсутствует состав административного правонарушения, в связи постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга ФИО1 от 16 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, жалобу защитника - удовлетворить.

Судья Е.В.Медведева