Решение № 12-27/2019 12-27/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019

УИД 21RS0009-01-2020-000003-25


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2020 г. с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., рассмотрев жалобу главы администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 13 января 2020 г. № 021/04/7.30-1012/2019, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, зарегистрированный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,

признан виновным по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 13 января 2020 г. № 021/04/7.30-1012/2019 глава администрации Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой опросил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что в проекте муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, вне границ населенных пунктов в границах Красноармейского района ЧР в 2020-2021 гг. в п. 8.3.4 допущена техническая ошибка при расчете пени. В соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 1 января 2016 г. значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату, в связи с чем при расчете неустойки, как для заключенных контрактов, так и для заключаемых применяются положения постановления № 1063, т.е. используется ставка рефинансирования Центрального банка РФ, которая с 1 января 2016 г. приравнивается к ключевой ставке Банка России. Выявленные нарушения в условиях проекта контракта не влияют на результаты закупки и не приводят к нарушению прав и законных интересов участников закупок. П. 8.3.4 проекта муниципального контракта не противоречит требованиям ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия - Чувашии, чье постановление обжалуется, явку своего представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Следовательно при расчете размера пени в случае просрочки исполнения обязательств по контракту, как на поставщика, так и на заказчика, учитывается ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года в 16 час. 08 мин. администрацией Красноармейского района Чувашской Республики, как заказчиком, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115300022519000037 о проведении электронного аукциона на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, вне границ населенных пунктов в границах Красноармейского района Чувашской Республики в 2020-2021гг., 4 группа, с начальной (максимальной) ценой контракта 9 225 144 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Документация об аукционе в электронной форме, неотъемлемой частью которой является проект муниципального контракта, утверждена главой администрации ФИО1

Пунктом 8.3.4 проекта, муниципального контракта установлено, что пени начисляется за: каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Расчет пени с использованием ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (п. 8.3.4 проекта контракта) является нарушением ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2.2 проекта контракта установлено, что «финансирование работ по настоящему контракту осуществляется за счет средств, поступивших в бюджет Красноармейского района из республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет средств местного бюджета Красноармейского района Чувашской Республики, с указанием сумм. Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет Подрядчика, на основании акта выполненных работ, подписанных сторонами, в пределах лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год, по мере выделения средств из республиканского бюджета Чувашской Республики и по мере поступления денежных средств на лицевой счет заказчика в течение 15 рабочих дней».

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В нарушение приведенных выше норм, предусматривающих включение в контракт условий о порядке и сроках оплаты работы, услуги, в пункте 2.2 проекта контракта ненадлежащим образом определены порядок и сроки оплаты работ, что нарушает права и законные интересы потенциального победителя, поскольку обязательство оплатить результат работ возникает у Заказчика после приемки выполненных работ и не должно зависеть от наличия на счете Заказчика денежных средств, полученных на финансирование данного контракта.

Использование в проекте контракта формулировки «по мере выделения денежных средств из республиканского бюджета» (п. 2.2) не является календарной датой, истечением периода времени или же событием, которое должно неизбежно наступить. Использование подобной формулировки является двусмысленным и является нарушением ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, в действиях ФИО1, установившего в п. 2.2 проекта муниципального контракта возможность оплаты работ после поступления средств из республиканского бюджета, содержится нарушение ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а так же установившего в п. 8.3.4 проекта муниципального контракта расчет пени с использованием ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, содержится нарушение ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0115300022519000037, документацией об электронном аукционе по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, вне границ населенных пунктов в границах Красноармейского района Чувашской Республики в 2020-2021гг., 4 группа, протоколом об административном правонарушении № 021/04/7.30-1012/2019 от 09.01.2020.

При таких обстоятельствах, правильно применив нормы Закона о контрактной системе, исследовав и оценив представленные доказательства должностное лицо административного органа пришел к верному выводу о наличии в действиях главы администрации Красноармейского района ЧР ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № 021/04/7.30-1012/2019 от 09.01.2020 основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии правонарушении № 021/04/7.30-1012/2019 от 09.01.2020 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности должностного лица ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии правонарушении № 021/04/7.30-1012/2019 от 09.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кольцова