Решение № 12-6/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Половова С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

15 мая 2019г.

жалобу

Защитника Архипова Д.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО9, которым ФИО2 ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 от 29.05.2018 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ФИО2 – Архипов Д.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит: постановление - отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в производстве Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области находилось дело № 06-20/299 об административном правонарушении, возбужденное в отношении гр. РФ ФИО2 (внеплановая выездная проверка) (ч.2 ст.8.7КоАП РФ) ДД.ММ.ГГГГ, далее по тексту именуемое «Дело».

29.05.2018 года по делу было вынесено постановление № ПСТ-04-29/652, далее по тексту именуемое «Постановление», согласно которого гражданин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Считает вынесенное постановление необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из имеющегося в материалах дела акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 ФИО11, следует, что инспектором при проверке выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы па всей площади участка.

Однако из приложенной в материалы дела к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ таблице, составленной тем же должностным лицом следует обратное.

Вместе с тем, при осмотре обследовался не только земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000009:110, но и непосредственно прилегающие к нему, сведения о состоянии которых были зафиксированы в соответствующих документах дела. Данное нарушение должностного лица связано также с тем, что при проверке инспектор фактически не мог определить, и не определяла на местности границы земельного участка.

Также по делу должностным лицом были направленные на исследование почвенные пробы по показателям почвенного плодородия с нарушением установленными законом и подзаконными нормативно-правовыми актами процедурами и порядком.

Факт разрушения почвенного покрова, а именно снятия и перемещения плодородного слоя и почвы на земельном участке установить невозможно, в том числе по причине, указанной должностным лицом в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, подготовленные и представленные выводы должностного лица надуманы и не подтверждены материала дела, которые должны быть достоверными, а также собранными и допустимыми в порядке, установленном законом или подзаконными нормативно-правовыми актами.

Также обращает внимание суда на утверждение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области, отражённое в Постановлении, о не принятии ФИО2 ФИО12 всех зависящих от него мер по соблюдению требования земельного законодательства, которое противоречит фактическим доказательствам, представленным в материалы дела заявителем, и оценка которым не дана должным образом.

Таким образом, считает, что ФИО2 вменяемое ему правонарушение не совершал.

Следовательно, наложенное на него Постановлением наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей незаконно, а само постановление № ПСТ-04-20/652 о назначении административного наказания от 29.05.2018 года подлежит отмене.

Вместе с тем, дело № 06-20/299 об административном правонарушении (внеплановая выездная проверка) (ч.2 ст.8.7 КоАП РФ), возбужденное Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области в отношении гр. РФ ФИО2 25.12.2017 года подлежит прекращению, в том числе, по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, просит постановление по делу об административном/правонарушении от 29.05.2018 а № ПСТ-04-20/652 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении заявителя, отменить и производство по делу № 06-20/299 прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, а также его защитник Архипов Д.Ю., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО2 и его защитника Архипова Д.Ю.

Ранее в судебном заседании ФИО2 и его защитник Архипов Д.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – главный специалист-эксперт отдела правовой работы и кадров Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО5 против удовлетворения жалобы возражает, доводы, изложенные в возражениях заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 12.04.2019г. на жалобу ФИО2 поддержал в полном объеме.

Из возражений заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 12.04.2019г. на жалобу ФИО2 следует, что Управление считает её необоснованной по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: №) обшей площадью 5 га, с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пашня), расположенном вблизи <адрес> с/п <адрес> Тверской области, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №), выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на всей площади участка. В южной части участка складируются кучи песка высотой 6 м на площади 1,9 га. Вдоль западной границы участка также складируются кучи песка высотой 2 м на площади 0,2 га. На оставшейся площади (заросший котлован) участка выявлено зарастание сорной растительностью и очаговое зарастание кустарниковой (ивняк) растительностью. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, был произведен отбор четырех объединенных почвенных проб. Первая проба отбиралась с нарушенной части земельного участка (площадка), вторая и третья пробы отбирались с отвалов (отвал 1, отвал 2), четвертая проба - с ненарушенной части участка (является фоновой).

Отобранные образцы направлены в ФГБУ «Тверская МВЛ» на исследование по следующим показателям почвенного плодородия: массовая доля органического вещества, массовая доля подвижных форм фосфора, массовая доля подвижных форм калия, рН солевой вытяжки.

Согласно результатам исследований проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» объединенных точечных проб почвы от 28.12.2017г. установлено:

- различие в агрохимических показателях плодородия почв в пробах, отобранных на нарушенной части участка (отвал 1, отвал2, нарушенная часть), по сравнению с ненарушенной частью участка (фоном).

Согласно письму ФГБУ «Тверская МВЛ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) размер вреда причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000009:110, как компоненту окружающей среды в соответствии с общей суммой работ по восстановлению нарушенного состояния (рекультивации) составляет 13 969 618,68 руб.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геолого-разведочными работами и др.

К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перерытым гумусным горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную значимость.

В соответствии ГОСТом 17.5.1.01-83,нарушение земель - это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрогеологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв, в результате избыточных технологических нагрузок при всех видах землепользования, разрушающих почвенный покров, ухудшающих его физическое состояние и агрохимическое состояние почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

Согласно ГОСТу 26640-85, охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрохимических и мелиоративных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка использования землями.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, которые причиняют вред окружающей природной среде, приводят к заметному снижению плодородия почвы. Огонь не только выжигает плодородную землю, но и легко может перекинуться на расположенные рядом населенные пункты и (или) леса, а также стать причиной отравления людей продуктами горения и их гибели.

Кроме того, пожары нарушают равновесие в экологических системах - при них погибают все насекомые, а также семена и почки многих видов растений.

Зарастание залежных почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия.

Согласно пункта 2 статьи 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункта 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ГОСТу 26640-85; охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрохимических и мелиоративных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка использования землями.

Обязанности по защите земель и охране почв возникают у правообладателя земельных участков с момента возникновения права. ФИО2 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства.

ФИО2, в нарушение требований статей 13 и 42 ЗК РФ, не организовал и не провел на указанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и очагового зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, в действиях ФИО2 ФИО13 (зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий: по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями; по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; усматриваются нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, фототаблицами и другими материалами дела.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ПСТ-04-20/652 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Относительно доводов ФИО2, изложенных в жалобе, Управление поясняет следующее.

Нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки ФИО2 не уведомлялся Управлением (до начала ее проведения), так как проверка проводилась с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде и ликвидации последствий причинения такого вреда.

Выявленные нарушения на земельном участке зафиксированы в акте проверки, второй экземпляр которого направлялся в адрес ФИО2

ФИО2 не использует земельный участок в предпринимательской деятельности по его целевому назначению для сельскохозяйственного производства.

По этому основанию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой Управлению отказано в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2, как в отношении индивидуального предпринимателя.

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении ФИО2, как в отношении гражданина.

Согласование с органами прокуратуры проверок, проводимых в отношении граждан, не требуется.

Материалами дела доказано, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером69:09:0000009:110 не проводятся мероприятия по его защите от негативноговоздействия и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий (пашни) от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Объективных доказательств о проведении мероприятий по защите земельного участка от негативного воздействия и мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью ФИО2 не представил.

Управление полагает, что ФИО2 пренебрежительно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей по защите земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется.

С учетом изложенного, Управление Россельхознадзора по Тверской области просит Зубцовский районный суд Тверской области отказать ФИО2 в удовлетворении жалобы об отмене постановления Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ПСТ-04-20/652 о назначении административного наказания.

Рассмотрев доводы жалобы, возражения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области от 12.04.2019г. на жалобу ФИО2, выслушав главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и кадров Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО5, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами Субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в с соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 от 29.05.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (географические координаты определены с использованием навигационной системы GPS: N56,№) общем площадью 5 га, с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий-пашня), расположенном вблизи <адрес> с/п <адрес> Тверской ФИО3, принадлежащем на праве собственности ФИО2 (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №), выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на всей площади участка. В южной части участка складируются кучи песка высотой 6 м на площади 1,9 га. Вдоль западной границы участка также складируются кучи песка высотой 2 м на площади 0,2 га. На оставшейся площади (заросший котлован) участка выявлено зарастание горной растительностью и очаговое зарастание кустарниковой (ивняк) растительностью. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка, был произведен отбор четырех объединенных почвенных проб. Первая проба отбиралась с нарушенной части земельного участка (площадка), вторая и третья пробы отбирались с отвалов (отвал 1, отвал 2), четвертая проба - с ненарушенной части участка (является фоновой).

Отобранные образцы направлены в ФГБУ «Тверская МВЛ» на исследование по следующим показателям почвенного плодородия: массовая доля органического вещества, массовая доля подвижных форм фосфора, массовая доля подвижных форм калия, рН солевой вытяжки.

Согласно результатам исследований проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» объединенных точечных проб почвы от 28.12.2017г. установлено:

- различие в агрохимических показателях плодородия почв в пробах, отобранных на нарушенной части участка (отвал 1, отвал 2, нарушенная часть), по сравнению с ненарушенной частью участка (фоном).

Согласно письму ФГБУ «Тверская МВЛ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) размер вреда причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 69:0960000009:110, как компоненту окружающей среды в соответствии с общей суммой работ по восстановлению нарушенного состояния (рекультивации) составляет 13 969 618,68 руб.

Нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геолого-разведочными работами и др.

К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перерытым гумусным горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную значимость.

В соответствии с ГОСТом 17.5.1.01-83, нарушение земель - это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрогеологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениями состояния земель.

Согласно ГОСТа 26640-74, охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрохимических и мелиоративных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка использования землями.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, которые причиняют вред окружающей природной среде, приводят к заметному снижению плодородия почвы. Огонь не только выжигает плодородную землю, но и легко может перекинуться на расположенные рядом населенные пункты и (или) леса, а также стать причиной отправления людей продуктами горения и их гибели.

Кроме того, пожары нарушают равновесие в экологических системах -при них погибают все насекомые, а также семена и почки многих видов растений.

Зарастание залежных почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия.

Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия.

Согласно пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункта 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевыми назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту:

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнить иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ФИО2 в нарушение требований статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ №136-Ф3 от 25.10.2001г. не организовал и не провел на указанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и очагового зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления событие административного правонарушения и вина ФИО2 установлены заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 на основании представленных в материалах дела доказательствах: акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, фототаблицы и другими материалами дела.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся доказательствам и вполне обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрении названного административного дела допущено не было, все использованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в установленном законом порядке, поэтому доводы жалобы являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание.

Действия ФИО2 квалифицированы правильно, а наказание, назначенное в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих и смягчающих административную ответственность, не усматривается.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление от 29.05.2018г. вынесено в соответствии с законом, обоснованно и справедливо, суд не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 от 29.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу защитника Архипова Д.Ю. на данное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение 10 дней.

Судья: