Решение № 2-3389/2018 2-3389/2018~М-2822/2018 М-2822/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-3389/2018

Дело № 2-3389/2018


Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратов в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Вешняковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок. В обоснование заявленных требований истец указывает, что он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г<адрес>. Письмом от 09 июля 2018 года № <№> комитетом по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что принадлежащий на праве собственности заявителю жилой дом, относящийся к объекту недвижимости, соответствующему требованиям, предъявляемым к жилым домам на испрашиваемом земельном участке отсутствует. Данный вывод не соответствует действительности. На земельном участке расположен двухэтажный жилой дом площадью 38,9 кв.м. Истец считает данное решение администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным. ФИО2 принадлежит на праве собственности 2-х этажный жилой дом площадью 38,9 кв.м., расположенный на испрашиваемом земельном участке. Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: г. <адрес> предоставлен истцу в аренду сроком на 20 лет. На основании изложенного с учетом последних уточнений исковых требований истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09.07.2018 года в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, площадью 985 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: г. <адрес>. за плату без проведения торгов.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, поскольку отсутствуют доказательства капитальности строения. На момент исследования экспертов не пригоден для постоянного проживания, является объектом незавершенного строительства. Администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представитель ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст. 15 ЗК РФ (п. п. 1 - 2) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 39.3 ЗК РФ (п. п. 1 - 2) предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 14.03.2017 года между Комитет по управлению имуществом города Саратова, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ФИО3, именуемый в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, на основании протокола № 7 от 3 марта 2017 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключили договор аренды №<№>-с земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: г.Саратов<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, ограничения, обременения: нет, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 11.10.2016 № <№>. Договор аренды заключен сроком на 20 лет с 14.03.2017 года по 13.03.2037 года включительно.

05.06.2017 года ФИО3 уступил права и обязанности ФИО1 по договору аренды №<данные изъяты>-с земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: г.<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.

27.09.2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г.<адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования»Город Саратов» от 04.05.2018 года №<данные изъяты> присвоен земельному участку с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение: <адрес>.

Присвоен жилому дому с кадастровым номером <№>, площадью 38,9 кв. м, местоположение: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», угол ул. <адрес>.

03.04.2018 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, 38,9 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г. <адрес>.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г.<адрес>.

27.06.2018 года главным специалистом отдела муниципальногоземельного контроля был составлен акт осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "Город Саратов". Согласно акту в ходе осмотра участка установлено, что земельный участок огорожен, на участке расположено двухэтажное деревянное строение на металлических трубах.

Письмом от 09 июля 2018 года № <№> комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено двухэтажное деревянное строение на металлических трубах, объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю – жилой дом, относящийся к объекту недвижимости, соответствующему требованиям, предъявляемым к жилым домам на испрашиваемом земельном участке отсутствует.

Для определения технических характеристик объекта, возведенного на земельном участке, арендуемом истцом, судом была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Техническая экспертиза". Согласно заключению эксперта от 10.10.2018 года расположенное на земельном участке строение имеет свайный винтовой фундамент, стены деревянные каркасные, деревянные каркасные перегородки и перекрытия, кровля металлическая совмещенная с деревянными каркасными перекрытиями, входная металлическая дверь, проемы оконные металлопластиковые из профиля ПВХ, по конструктивным характеристикам объект исследования является объектом капитального строительства, все конструкции жилого дома Литер А, расположенного по адресу: г. <адрес>, находятся в устойчивом и работоспособном состоянии, пожарные разрывы соблюдены, вследствие чего объекты исследования не создают угрозы жизни и здоровью граждан. На момент производства исследования не пригоден для постоянного проживания граждан, то есть использования жилого дома по прямому назначению, по причине отсутствия отделочных поверхностей, смонтированных и подключенных инженерных коммуникаций. Приведение здания в соответствие с требованиями к жилым помещениям возможно путём завершения строительно-монтажных работ.

Суд принимает во внимание результаты экспертного исследования, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертом, обладающим специальными познаниями в области строительства. Экспертиза содержит подробное описание проведенного исследования, технические нормы, нормы законодательства, использованные экспертом, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

19.09.2018 года ФИО1 заключил с ЗАО «СПГЭС» договор на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, что подтверждается договором №<№>-т от 19.09.2018 года.

Согласно сведениям АО «Саратовгаз» от 27.10.2016 года № 3246/03 подключение объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: г.<адрес> возможно к сетям газораспределения, сроки определяются договором о подключении.

Согласно сведениям МУПП «Саратовводоканал» от 25.10.2016 года №10/24228 подключение к сетям водопровода жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г.<адрес> возможнов объеме 3,6 кубических метра в сутки. Правообладатель земельного участка должен определить нагрузку необходимую для подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обратиться в МУПП «Саратовводоканал» с заявлением о заключении договора о подключении.

С учетом приведенных норм закона и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что истец обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором осуществлено строительство дома, а отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка без проведения торгов является незаконным. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июля 2018 года № 14-04/15084 ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в собственность ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: г.<адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Довод ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу несостоятелен, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления, комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» входит в структуру администрации МО «Город Саратов», подотчетен и подчинен ей.

Довод ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что отсутствуют доказательства капитальности строения опровергается заключением экспертизы, согласно выводам которой по конструктивным характеристикам объект исследования является объектом капитального строительства, все конструкции жилого дома Литер А, расположенного по адресу: г. <адрес> находятся в устойчивом и работоспособном состоянии.

Довод ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что дом не пригоден для постоянного проживания, является объектом незавершенного строительства несостоятелен, поскольку опровергается заключением экспертизы, приведение здания в соответствие с требованиями к жилым помещениям возможно путём завершения строительно-монтажных работ, подключение жилого дома расположенного по адресу: г. <данные изъяты> к водоснабжению, газоснабжению, электроснабжение возможно.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов<адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» передать в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 земельный участок, с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г. <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2018 года.

Судья Ю.Ш. Зотова