Решение № 2А-1217/2019 2А-1217/2019~М-1084/2019 А-1217/2019 М-1084/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-1217/2019

Дело №а-1217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года пос.ж.д.<адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тазиева Н.Д., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Дербеневой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (отдельно стоящий дом на одну семью).

Руководствуясь пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, с доведением ее до 1482 кв.м, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 482 кв.м. - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

20.08.2019 он обратился к административному ответчику о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал в согласовании вышеуказанного земельного участка, мотивируя тем, что согласовать Акт расположения земельного участка на кадастровом плане территории д. Эстачи не имеют возможности, так как вышеуказанный земельный участок предназначен под строительство социальных объектов.

Административный истец считает, что отказ, изложенный в письме руководитель исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № в соглосовании схемы расположения его земельного участка и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, на основании подготовленной им схемы расположения земельного участка, является немотивированным и не основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Такой отказ ограничивает его права административного истца как собственника земельного участка и лишает его возможности пользоваться предоставляемыми ему законом правами, нарушает, в частности, действующие положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Как полагает административный истец, в рассматриваемой части отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, не основан на законе и нарушает его права и законные интересы.

В этой связи административный истец просит суд: признать незаконным отказ исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в лице ФИО2; считать согласованной схему расположения земельного участка общей площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 482 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 16:

Обозначение характерных точек границ

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 в судебное заседание не явились, от руководителя Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 имеется заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административного иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 просил удовлетворить административные исковые требования.

Суд, выслушав пояснения участников дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № с 1000 кв.м. до 1482 кв.м, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности.Письмом руководитель исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал в согласовании вышеуказанного земельного участка, мотивируя тем, что согласовать Акт расположения земельного участка на кадастровом плане территории д. Эстачи не имеют возможности, так как вышеуказанный земельный участок предназначен под строительство социальных объектов.

ФИО1 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права.

Суд соглашается с доводами административного истца.

Так, по смыслу земельного законодательства решение о согласовании схемы земельного участка, а в последующем об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, или об отказе в ее согласовании или утверждении принимается уполномоченным органом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, в данном решении должны быть указаны конкретные причины, по которым заявителю в согласовании схемы земельного участка отказано.

Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона. В ответе не отражено в чем конкретно состоит нарушение требований к образуемому земельному участку, нет каких-либо ссылок на нормы законодательства.

Такие действия органов местного самоуправления не могут быть признаны законными, поскольку вопрос, поставленный в обращении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного ответа со ссылкой на соответствующие нормы Земельного кодекса РФ, что фактически не было сделано административным ответчиком.

Формальный отказ без фактического обоснования причин такого отказа не может приниматься судом как надлежащим образом мотивированный ответ на заявление гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 61 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из буквального токования оспариваемого административным истцом ответа руководителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что какого-либо суждения о наличии конкретного основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в ответе отсутствует. Таким образом, должностное лицо фактически заявление ФИО1 не рассмотрел.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 фактически оспаривает ответ административного ответчика, приводя доводы о наличии оснований для согласования схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд в рамках разрешения вопроса о восстановлении нарушенного права, считает необходимым признать незаконными действия административных ответчиков, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения обращения административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 о признании незаконным и отмене отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения, обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженные в письме руководителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Д. Тазиев