Решение № 2-431/2017 2-431/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-431/2017

Дело №2-431/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 27 июня 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием помощника прокурора Карюкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что на основании пункта 2 Плана работы прокуратуры на первое полугодие 2017 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО «Вертикаль», в ходе которой установлены нарушения. ООО «Вертикаль» ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет производственную деятельность, а именно, осуществляет предоставление теплоснабжение жилых домов и административно-бытовых зданий, обслуживание котельных, забор, очистку и распределение воды, сбор и вывоз сточных вод, вывоз твёрдых коммунальных отходов в <адрес>. ООО «Вертикаль» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет эксплуатацию котельной с оборудованием, общей площадью 762,6 кв.м., по адресу: <адрес>, переданную ответчику на основании договоров аренды. В указанной котельной установлены два газовых котла: марки «КВСА-3» мощностью 3 МВт (2,58 Гкал), который находится в работе; марки «ТВГ-8М» мощностью 9,65 МВт (8,3 Гкал), который находится в резерве и не используется. Котельная имеет одну выбросную трубу высотой 25 метров. В 2009-2010 году котельная была модернизирована и запущена в эксплуатацию, то есть был установлен новый газовый котел марки «КВСА-3», установлено новое насосное оборудование, теплообменники. ООО «Вертикаль» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет эксплуатацию модульной газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>. В указанной котельной установлены два котла марки «ЗИОСАБ-1000», мощностью 1 МВт, один из них работает, один - в резерве. Котлы предназначены для нагрева теплоносителя (горячей воды) до заданной температуры. На модульной газовой котельной установлена одна выбросная труба, высотой 16 метров. Указанная блочная газовая котельная передана ООО «Вертикаль» на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная котельная введена в эксплуатацию в 2011 году. ООО «Вертикаль» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет эксплуатацию блочной котельной общей площадью 25 кв.м. по адресу: <адрес>. В указанной котельной установлены два угольных котла (один работает, один – в резерве), 1 выбросная труба высотой 8 метров. Техническая документация на угольные котлы ООО «Вертикаль» не передавалась. Угольный котел отапливает четыре двухэтажных шестнадцатиквартирных дома. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды муниципального имущества №-Тепло администрация Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района передала во временное владение и пользование указанную блочную котельную сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Котельная введена в эксплуатацию примерно в 2005-2006 годах. Все вышеуказанные котельные используются для теплоснабжения многоквартирных жилых домов и административных помещений. ООО «Гортопсбыт» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки № каменного угля марки Д в количестве 10 тонн. Срок действия договора – до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные договоры заключались ООО «Вертикаль» с ООО «Гортопсбыт» ранее ежегодно. Между ООО «Вертикаль» и ООО «НОВАТЭК-Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки газа №. Срок действий договора – до ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» получало газ от ООО «Сервис», которое имело договор на поставку газа с ООО «НОВАТЭК-Челябинск». Согласно информации ООО «Вертикаль» указанная организация с октября по декабрь 2015 года включительно потребила 513856 м3, в 2016 году – 1124800 м3, а за январь и в февраль 2017 года – 375998 м3 природного газа. В период с октября по декабрь 2015 года включительно ООО «Вертикаль» потребил 69,3 тонны каменного угля, в 2016 году – 154.4 тонны каменного угля, за январь и февраль 2017 года – 57 тонн каменного угля. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» заключило договор №-Э с ИП ФИО1 о разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для указанных газовых котельных. Предоплата по указанному договору внесена ДД.ММ.ГГГГ. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Вертикаль» не проводилась. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Вертикаль» не разработан и на утверждение в уполномоченные государственные органы не представлен. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлены. В соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, при охране котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 тонн в час и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20Гкал в час) при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества: оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бенз(а)пирен, которые включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №-<адрес> признать незаконными действия ООО «Вертикаль», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> «а»; <адрес>; <адрес>, в результате которой производятся выбросы загрязняющих веществ, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; возложить на общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Вертикаль» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Карюкину Е.А., изучив материалы дела, суд считает требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно пункта 1 статьи 22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 Закона в целях государственного регулирования вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

В соответствии с пунктом 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункта 15 данного Закона, в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 Закона в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно пункта 1 статьи 23 Закона в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании пунктов 1.3, 2.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР, инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него № 183 от 02 марта 2000 года разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно пунктов 1, 3, 4 статьи 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02 марта 2000 года, пункта 4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы» предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарными правилами.

В силу статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 183 от 02 марта 2000 года выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что ООО «Вертикаль» эксплуатируются производственные площадки, расположенные по адресу: <адрес>»; <адрес>; <адрес>, в результате работ которых производятся выбросы загрязняющих веществ, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Вертикаль» не проводилась. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Вертикаль» не разработан и на утверждение в уполномоченные государственные органы не представлен. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Магнитогорской природоохранной прокуратурой от 21 марта 2017 года.

Постановлением № 66 о назначении административного наказания Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора от 24 апреля 2016 года юридическое лицо ООО «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, и назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

На основании ст.103 ГПК РФ взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в результате которой производятся выбросы загрязняющих веществ, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: