Решение № 2-1165/2018 2-1165/2018~М-974/2018 М-974/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1165/2018

Дело № 2-1165\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> «18» июля 2018 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Попове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Ессентуки в интересах воспитанников ГКДОУ «Детский сад № «Березка» г. Ессентуки к Министерству образования и молодежной политики СК, ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» г.Ессентуки о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах воспитанников ГКДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> к Министерству образования и молодежной политики СК, ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> о возложении обязанности профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по укомплектованию медицинского кабинета ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В ноябре 2017 года прокуратурой города на основании поручения прокуратуры края проверено исполнение законодательства, регулирующего вопросы подготовки образовательных организаций к новому 2017/2018 учебному году, проверено соблюдение прав и законных интересов воспитанников ГКДОУ детский сад № «Березка» <адрес> на охрану здоровья во время образовательного процесса.

В ходе проверки выявлено, что ГК ДОУ детский сад № «Березка» <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет медицинский блок, оборудованный: медицинскими весами, кушеткой и шкафом, манипуляционным столом, язык держателем, роторасширителем, осветителем таблиц для исследования остроты зрения, облучателем ультрафиолетовым, прибором для измерения артериального давления, ростомером, спирометром, стетоскопом и иными предметами медицинского назначения, наличие лекарственных препаратов, а также имеет штатную единицу медицинского работника, которую с 2014 года занимает старшая медицинская сестра ФИО3, то есть оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним воспитанникам во время образовательного процесса.

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ ГК ДОУ детский сад № «Березка» <адрес> осуществляет медицинскую деятельность без наличия лицензии.

30.11.2017 года в отношении заведующей ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> ФИО5 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступила информация из ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> из которой следует, что выявленные нарушения не устранены в результате отсутствия финансирования мероприятий, связанных с приобретением необходимого оборудования для комплектования медицинского блока, что препятствует получению лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Проверка показала, что 09.01., ДД.ММ.ГГГГ.04. и ДД.ММ.ГГГГ заведующей ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> в адрес министра образования <адрес> направлялись заявки о выделении денежных средств на приобретение оборудования в медицинский блок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не выделены.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр детский сад «Березка» принят в государственную собственность <адрес>. Функции и полномочия учредителя детского сада «Березка» осуществляет министерство образования и молодежной политики <адрес> и финансируется из бюджета <адрес> на основе бюджетной сметы (п. п. 1.8, 6.10 Устава детского сада).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. (п. 1 ч. 1)

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико- санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Вместе с тем, должностными лицами Детского дома не принято мер, направленных на обеспечение безопасности при осуществлении образовательной деятельности.

Так, в медицинском блоке образовательного учреждения, в нарушение ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа № 822 н, отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: весы медицинские (1шт.), тонометр с возрастными манжетами (1шт.), стетофонендоскоп (1шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных групп) (1шт.), плантограф (1шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе перенсоной (1шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1шт.), Аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) (1шт.), Грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (1шт.), носилки (1шт.), Травматологическая укладка, включающая: шипы пневматические (детские и взрослые), ваккумны матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1шт.(1 комплект); салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (1шт.), дезинфицирующие средства (1шт.), емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (1шт.), ширма медицинская (1шт.), столик инструментальный (1шт.), бикс большой (1шт.), сейф для хранения медикаментов (1шт.), коврик (1м на 1,5м) (1шт.).

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для Организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется учредителем – Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края.

Прокурор <адрес> обращается в суд с исковым заявлением в интересах воспитанников ГК ДОУ «Детский <адрес> «Березка» <адрес> на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку воспитанники указанной образовательной организации в силу возраста не могут сами обратиться в суд за защитой своих интересов.

Просит суд обязать ГК ДОУ «Детский <адрес> «Березка» <адрес> устранить выявленные в ходе проверки нарушения путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с Приложением № к Приказу Минздрава России от 05.И.2013 №н.

Обязать Министерство образования и молодежной политики Ставропольского, края профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по укомплектованию медицинского кабинета ГК ДОУ «Детский <адрес> «Березка» <адрес>.

Участвующий в деле помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГК ДОУ «Детский <адрес> «Березка» <адрес> - заведующая ФИО5, исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Ответчик - Министерство образования и молодежной политики СК, надлежаще уведомленный о дате и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил суду возражения, согласно которым считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания иска следует, что в ноябре 2017 года прокуратурой, в ходе проверки ГКДОУ «Детский сад №«Березка», выявлены нарушения в части укомплектования медицинского кабинета. В иске указывается на то, что должностными лицами учреждения не приняты меры на обеспечение безопасности при осуществлении образовательной деятельности, нарушение прав на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.

С такими доводами невозможно согласиться, в виду того, что оказание медицинских услуг воспитанникам учреждения осуществляется ГБУЗ СК <адрес> на основании заключенного контракта. Об этом юридически значимом факте известно истцу, так как ГКДОУ «Детский сад № «Березка» направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, приложенные к иску копии писем доказывают, что руководителем образовательной организации велась работа по приобретению медицинского оборудования.

Обращаем особое внимание, что истец требует обязать министерство образования профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений по укомплектованию медицинского кабинета ГКДОУ «Детский сад № «Березка». При этом ГКДОУ «Детский сад №«Березка» является юридическим лицом, которое самостоятельно выступает в качестве истца или ответчика.

Согласно ст.123.21, ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Только при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

К иску истцом не приложены надлежащие доказательства факта недостаточности денежных средств ГКДОУ «Детский сад №«Березка». Следовательно, указанное учреждение на сегодняшний день может отвечать по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Необходимо отметить, что казенные учреждения в силу пункта 2 статьи 161.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансируются на основании бюджетных смет. В соответствии со ст.6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета является росписью расходов учреждения по статьям бюджетной классификации РФ.

ГКДОУ «Детский сад №«Березка» находится в ведении министерства образования <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета <адрес>. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в процессе формирования проекта закона о бюджете <адрес> на очередной финансовый год.

ГКДОУ «Детский сад №«Березка» обратилось в министерство образования СК с письмами о выделении дополнительных денежных средств в размере 96 600,30 рублей для приобретения медицинского оборудования во второй декаде января 2018 г., т.е. после утверждения бюджетной сметы на 2018 год. Согласно приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н внесение изменений в смету требует изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств.

С января 2018 года министерством образования СК велась регулярная работа по изменению показателей бюджетной росписи, в части выделения дополнительных денежных средств не только ГКДОУ «Детский сад № «Березка», но и другим подведомственным казенным учреждениям. В министерстве финансов СК направлялись предложения по внесению изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В настоящее время ГКДОУ «Детский сад № «Березка» выделены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 96600,30 руб. для приобретения оборудования, предназначенного для оснащения медицинского блока. ГКДОУ «Детский сад № «Березка» уведомлено о выделении ему дополнительных денежных средств.

Исходя из вышеприведенных норм и юридически значимых обстоятельств, министерство считает, что финансирование ГКДОУ «Детский сад № «Березка» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, <адрес> «О бюджете <адрес> на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

На основании изложенного, п. 2 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ просят суд отказать полностью в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Министерству образования и молодежной политики СК, ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> о возложении обязанности профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по укомплектованию медицинского кабинета ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес>.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.41ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В соответствии с ч.3 ст.41ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

При этом, согласно ст.28Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в ноябре 2017 года прокуратурой <адрес> проверки, установлено отсутствие в медицинском блоке ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> следующего оборудования: отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: весы медицинские (1шт.), тонометр с возрастными манжетами (1шт.), стетофонендоскоп (1шт.), динамометр кистевой 2 видов (для детей разных групп) (1шт.), плантограф (1шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1шт.), бактерицидный облучатель воздуха, в том числе перенсоной (1шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 (1шт.), Аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) (1шт.), Грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (1шт.), носилки (1шт.), Травматологическая укладка, включающая: шипы пневматические (детские и взрослые), ваккумны матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1шт.(1 комплект); салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (1шт.), дезинфицирующие средства (1шт.), емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (1шт.), ширма медицинская (1шт.), столик инструментальный (1шт.), бикс большой (1шт.), сейф для хранения медикаментов (1шт.), коврик (1м на 1,5м). (1шт.)

Указанное обстоятельство подтверждено актом и не оспаривалось представителями ответчиков.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в медицинском блоке ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные указанным выше Стандартом.

Доводы представителя ответчика Министерства образования и молодежной политики СК о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 96 600,30 руб. для приобретения оборудования, предназначенного для оснащения медицинского блока, судом принимаются в силу того, что в дело представлено письмо Министерства образования СК о выделении дополнительных средств от ДД.ММ.ГГГГ №. (приобщена к делу)

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на Министерство образования обязанности профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений, следует отказать в связи с добровольным исполнением требований прокурора в данной части.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В рассматриваемом случае, учитывая, что укомплектование медицинского блока в ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> связано с необходимостью работ, для осуществления которых необходимы временные затраты, выделение денежных средств из бюджета, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда - до 6 мес. с момента вступления решения в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является достаточным.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах воспитанников ГКДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> к Министерству образования и молодежной политики СК, ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> - удовлетворить в части.

Обязать ГК ДОУ детский сад № «Березка» <адрес> устранить выявленные нарушения путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с Приложением № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 6 мес. с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Министерству образования и молодежной политики СК о возложении обязанности профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по укомплектованию медицинского кабинета ГК ДОУ «Детский сад № «Березка» <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение суда изготовлено «22» июля 2018 года.