Решение № 2А-561/2021 2А-561/2021~М-413/2021 М-413/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 9-20/2021~М-103/2021

Дело № 2а-561/2021

УИД 27RS0014-01-2021-000137-97


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 03 июня 2021 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Попова В.Н., представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующего на основании доверенности

При секретаре Чичкиной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Советско-Гаванского городского в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование и дать оценку соответствия требованиям жилищного законодательства многоквартирного жилого дома, произвести ремонт аварийных конструкций многоквартирного дома

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация города) о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование и дать оценку соответствия требованиям жилищного законодательства многоквартирного жилого дома (далее также - МКД), произвести ремонт аварийных конструкций МКД указав в обоснование заявленных требований, что по результатам обследования МКД <адрес>, проведенного прокуратурой совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что в связи с имеющимися деформациями конструкций в МКД создается реальная угроза повреждения или обрушения несущих конструкций здания, а, следовательно, угроза причинения вреда здоровью и жизни проживающих в МКД граждан. ФИО2 жилых помещений в МКД составляют муниципальный жилищный фонд. Бездействие Администрации города по осуществлению содержания МКД представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его фактического аварийного состояния, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Администрации города незаконным, обязать провести обследование и дать оценку соответствия требованиям жилищного законодательства МКД <адрес>, провести ремонт аварийных конструкций МКД.

В возражениях на иск представитель административного ответчика ФИО1 указал, что Администрация города исковые требования не признает по следующим основаниям. По вопросу содержания общего имущества МКД <адрес> города проведена следующая работа за счет бюджетных средств: проведено обследование МКД специализированной организацией на предмет признания МКД аварийным и подлежащим сносу, межведомственной комиссией принято решения об отсутствии основания для признания дома аварийным, полностью отремонтированы жилые помещения № и № и комната в жилом помещении №, заменен пол в жилых помещениях № и № произведен их косметический ремонт, в жилом помещении № заменен прибор учета электрической энергии, установлен прибор учета холодной воды, заменены канализационные лежаки (жилые помещения №), в 2019 года проведен капитальный ремонт кровли и фундамента на основании решения общего собрания собственников, а также запланирован капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения и фасада дома. Управляющая организация в МКД отсутствует в связи с исключением 26.09.2020 года управлявшего МКД ТСЖ «<данные изъяты>» из ЕГРЮЛ, способ управления МКД собственниками до настоящего времени не выбран. Администрацией города заключен договор на вывоз ТБО с ООО <данные изъяты>», вопросы капитального ремонта МКД возложены на НО «<данные изъяты>». На основании изложенного ФИО1 просил в иске отказать.

В судебном заседании прокурор Попов В.Н. исковые требования пункта 2 искового заявления уточнил и просил обязать ответчика обратиться с заявлением в межведомственную комиссию для проведения обследования МКД по вопросу признания его аварийным, в остальном подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск дополнительно пояснив, что взносы на капитальный ремонт Администрацией города региональному оператору уплачиваются, обращений граждан об аварийности дома не было, аварийно-диспетчерское обслуживание МКД организовано.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения относительно них, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование городское поселение «Город Советская Гавань» является собственником трех квартир и одной комнаты в коммунальной квартире в МКД <адрес> в <адрес>.

Ссылаясь на акт осмотра указанного МКД, составленный помощником Советско-Гаванского городского прокурора и консультантом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 05.10.2020 года, прокурор указывает, что Администрация города, как собственник части помещений в МКД незаконно бездействует не осуществляя содержание МКД, в связи с чем в МКД имеются деформации конструкций, создающих угрозу повреждения или обрушения несущих конструкций здания, нарушая тем самым права как жильцов МКД, так и неопределенного круга лиц поскольку имеется угроза обрушения и причинения вреда жизни и здоровью проживающих в МКД граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с иском о признании бездействия собственника муниципального жилищного фонда незаконным и возложении обязанности инициировать перед межведомственной комиссией вопрос об обследовании МКД на предмет аварийности, обязании провести ремонт аварийных конструкций МКД.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля (п.п.8 и 9 ч.1 ст.ст.14 ЖК РФ).

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (ч.1, п.3 ч.2, п.1 ч.3 ст.19 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Согласно ч.ч.1.1 и 2.1 ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании ч.ч.1,2,3 и 4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (ч.2 ст.65 ЖК РФ).

Таким образом, Администрация города, как собственник трех квартир и одной комнаты в коммунальной квартире, расположенных в МКД <адрес> обязана принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества МКД, осуществлять капитальный ремонт этих жилых помещений.

Доказательств невыполнения административным ответчиком обязанностей наймодателя в отношении муниципального жилищного фонда прокурором не представлено.

Фактически свои исковые требования прокурор обосновывает ненадлежащим содержанием общего имущества МКД, обязанность по содержанию которого на ответчика законом не возложена, поскольку такая обязанность ст.162 ЖК РФ возложена на управляющую организацию.

Между тем, как следует из отзыва ответчика, Администрацией города проведено обследование МКД специализированной организацией на предмет признания МКД аварийным и подлежащим сносу, отремонтированы жилые помещения № и № и комната в жилом помещении №, заменен пол в жилых помещениях № и № произведен их косметический ремонт, в жилом помещении № заменен прибор учета электрической энергии, установлен прибор учета холодной воды, заменены канализационные лежаки (жилые помещения №

Таким образом, ответчик выполняет свои обязанности по участию в надлежащем содержании общего имущества МКД.

В 2019 году по решению собственников помещений в МКД произведен капитальный ремонт кровли и фундамента, собственниками принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовой системы электроснабжения и фасада.

Обязанность по проведению капительного ремонта общего имущества МКД на Администрацию города жилищным законодательство также не возложена, как пояснил представитель административного ответчика, обязательства по внесению взносов на капитальный ремонт региональному оператору Администрацией города исполняются.

В исковом заявлении не указано и в судебном заседании прокурор не смог пояснить, какие конструкции дома находятся в аварийном состоянии и нуждаются в ремонте.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.п.1 и 2 Положения).

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в Разделе 2 Положения.

Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что МКД <адрес> в 2017 году обследовался межведомственной комиссией (акт № 10 от 07.08.2017 года), по результатам обследования комиссией принято заключение № 10 от 07.08.2017 года об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представленный прокурором акт не свидетельствует о наличии оснований для понуждения ответчика обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным, из указанного акта возможно лишь сделать вывод о ненадлежащем содержании общего имущества МКД.

Обращения граждан об аварийности дома отсутствуют.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС бездействие может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия бездействия закону и нарушение таким бездействием прав и законных интересов заявителя, неопределенного круга лиц.

Доказательств незаконного бездействия административного ответчика при содержании муниципального жилищного фонда прокурором не представлено.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора суд не находит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв