Решение № 2-1351/2018 2-33/2019 2-33/2019(2-1351/2018;)~М-1365/2018 М-1365/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1351/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Алапаевск

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиев К.Ю., при секретаре Прилуцких И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Алапаевской городской прокуратурой с участием представителя Роспотребнадзора проведена проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте по адресу: <...>, в ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

Не определены классы опасности отходов условия сбора и накопления отходов производства;

Не установлены лимиты накопления промышленных отходов для осуществления периодического вывоза накопленных отходов с территории предприятия;

Класс опасности отходов не определен расчетным или экспериментальным методом;

Не согласован класс опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

В связи с выявленными нарушениями истец просит признать бездействие ответчика ИП ФИО1 по исполнению требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным, обязать ИП ФИО1:

1. Организовать хранение отходов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

2. Определить класс опасности отходов для определения условий их сбора и накопления, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

3. Установить лимиты накопления промышленных отходов для осуществления их периодического вывоза.

4. Обязать ответчика производить размещение промышленных отходов на специализированном полигоне, осуществляя транспортировку специализированным автотранспортом.

5. Производить производственный контроль в связи с осуществляемой деятельностью в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования, заявленные в п. 5 искового заявления уточнил, просил обязать ответчика производить размещение промышленных отходов на полигоне, осуществляя транспортировку специализированным транспортом, а также просил обязать ответчика выполнить требования санитарного законодательства по адресу: ул. Кирова, д. 40а, с. Коптелово, Алапаевский район, исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился. Представитель ФИО1 ФИО3 против удовлетворения иска возражал, просил отложить судебное заседание, в последующем в судебное заседания не явился.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает иск, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что истец в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 3 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определён «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промышленных отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.4, 2.10 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003, класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Из представленной истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО4 произведено обследование пилорамного участка, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведённого обследования выявлены следующие нарушения:

- временное складирование отходов производства не определено проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- условия сбора и накопления не определены классом опасности отходов (п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- не установлены лимиты накопления промышленных отходов для осуществления периодического вывоза накопленных отходов с территории предприятия (п. 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- класс опасности отходов не определен расчетным или экспериментальным методом (п. 2.4 СП 2.1.7.1386-03);

- отсутствует согласование класса опасности отхода с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03).

Из свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д. 22-23), следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

На представленных истцом в обоснование иска фотографиях изображены производственный цех и участок земли на котором лежат опил и древесная стружка (л.д. 24-27).

На основании проведённой ДД.ММ.ГГГГ проверки ДД.ММ.ГГГГ Алапаевским городским прокурором в отношении ИП ФИО1 возбуждено производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 11-14), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение данного правонарушения (л.д. 6).

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ответчиком требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания. Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными документами, имеющимися в деле (справка от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ и др.), так и пояснениями ответчика, который подтвердил факт нарушений, указал на отсутствие программы производственного контроля, а также размещение отходов производства на тракторной тележке.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по исполнению требований санитарного законодательства незаконным, а также обязать ФИО1 выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит истец.

Так как истец при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с законом освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать с ИП ФИО1 сумму государственной пошлины в размере.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 организовать хранение отходов, расположенных по адресу: <...>, при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- не допускать поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 определить класс опасности отходов расположенных по адресу: <...>, для определения условий их сбора и накопления, согласованный с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 установить лимиты накопления промышленных отходов, расположенных по адресу: <...>, для осуществления их периодического вызова.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 производить размещение промышленных отходов, расположенных по адресу: <...>, на полигоне, осуществляя транспортировку специализированным транспортом.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 производить производственный контроль в связи с осуществляемой деятельностью, осуществляемой по адресу: <...>, в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета МО Алапаевское в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев