Решение № 2-574/2018 2-574/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-574/2018

Дело № 2-574/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП № 12 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП № 12 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой в марте 2018 года в КП - 12 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства Российской Федерации. Так, в КП - 12 отсутствует помещение приема, досмотра и хранения посылок, передачи бандеролей. Проверкой установлено, что в связи с отсутствием в КП - 12 помещения приема, хранения и выдачи посылок и передач, а также с отсутствием в штатном расписании учреждения должности младшего инспектора по выдаче посылок, передач и бандеролей, ответственность за организацию указанной работы осуществляет дежурный помощник начальника колонии. Место для выполнения указанных функций определено в помещении дежурной части учреждения. Помимо этого, отсутствует полный перечень необходимого инвентаря для проведения досмотра передач, посылок и бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными, в соответствии с Приложением №2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: стол двухтумбовый, стол прямоугольный, шкаф раздевальный, стеллаж стационарный, шкаф холодильный, умывальник (рукомойник), вешалка настенная для полотенец, зеркало настенное, часы настенные, весы настольные. Также отсутствуют инструменты и приспособления для проведения обыскных мероприятий, используемых в комнате приема, досмотра и выдачи передач, посылок и бандеролей, в соответствии с Приложением №4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: белые халаты, шапочки, перчатки; ножи столовые для различных продуктов (не менее 14 штук), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашенных овощей, сельди; вилки, ложки, консервный нож; разделочные доски для различных продуктов (не менее 14), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, а также сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашеных овощей, сельди; ножницы; длинное шило; тара, контейнеры, различная посуда и одноразовые полиэтиленовые пакеты (другие емкости) для переливания или пересыпания жидких и сыпучих продуктов. Кроме того, у всех дежурных помощников начальника КП - 12, осуществляющих досмотр передач, посылок и бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными, отсутствуют личные медицинские книжки. Таким образом, администрацией КП - 12 не соблюдаются требования уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. 29.03.2018 Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в адрес начальника КП - 12 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе рассмотрения данного представления были признаны администрацией учреждения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. КП - 12 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется. Так, лимит наполнения КП - 12 составляет 149 осужденных, в том числе 50 осужденных женщин, а фактическая численность осужденных постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. КП - 12 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Финансирование КП - 12 осуществляется из средств федерального бюджета. В связи с изложенным прокурор просит обязать начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области создать в ФКУ КП - 12 УФСИН России по Калининградской области, расположенного по адресу: улица Центральная, 39, поселок Славинск, Гвардейский район, Калининградская область, комнату приема, хранения и выдачи посылок, передач и бандеролей площадью не менее 10 метров квадратных. Оборудовать комнату приема посылок передач и бандеролей необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями Приложения № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512, а именно: столом двухтумбовым в количестве 1 штуки, столом прямоугольным в количестве 1-2 штук, стульями полумягкими в количестве 3-4 штук, шкафом раздевальным в количестве 1 штуки, стеллажом стационарным в количестве 1 штуки, шкафом холодильным в количестве 1 штуки, умывальником (рукомойником) в количестве 1 штуки, вешалкой настенной для полотенца в количестве 1 штуки, зеркалом настенным в количестве 1 штуки, часами настенными в количестве 1 штуки, весами настольными в количестве 1 штуки, корзины для мусора в количестве 1 штуки, а также инструментами и приспособлениями для проведения обыскных мероприятий, используемых в комнате приема, досмотра и выдачи передач, посылок и бандеролей, в соответствии с Приложением №4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: белыми халатами, шапочками, перчатками; ножами столовыми для различных продуктов (не менее 14 штук), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашенных овощей, сельди; вилки, ложки, консервный нож; разделочные доски для различных продуктов (не менее 14), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, а также сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашеных овощей, сельди; ножницами; длинным шилом; тарой, контейнерами, различной посудой и одноразовыми полиэтиленовыми пакетами (другими емкостями) для переливания или пересыпания жидких и сыпучих продуктов. Организовать прохождение сотрудниками, ответственными за прием, хранение и выдачу посылок, передач и бандеролей, медицинских осмотров с внесением данных о них в личные медицинские книжки. Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

В судебном заседании помощник Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области содержится за счет средств федерального бюджета, то есть за счет средств Российской Федерации. Все здания КП-12 были построены и введены в эксплуатацию в период с 1900 года до 1986 года, в соответствии с теми нормами проектирования исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, которые действовали на то время. Приказ № предусматривает нормы обеспечения мебелью и предметами хозяйственного обихода в фактически имеющихся помещениях исправительных учреждениях, и данный перечень помещений является примерным. На данный момент при проектировании исправительных учреждений УИС России руководствуются сводом правил «Исправительные утвержденной и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях) утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр. Соответственно данные нормы указанной в своде правил не могут быть применены к КП-12, проектирование которой завершено задолго до его издания. Согласно конструкции здания, в которой располагается дежурная часть Учреждения, в настоящее время не представляется возможным организовать отдельное помещение приема, досмотра и хранения посылок, передач и бандеролей, в связи с чем, данную функцию выполняет дежурный помощник в помещении дежурной части учреждения. Также в штатном расписании учреждения отсутствуют должности младшего инспектора, ответственного за выдачу посылок, передач и бандеролей. Финансирование на капитальный ремонт, реконструкцию зданий и сооружений КП-12, а также на материально - бытовое обеспечение осужденных в 2018 году не производилось. В настоящее время, с целью устранения недостатков, выявленных в ходе проверки прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области, КП-12 в силу имеющихся помещений может предоставить помещение, расположенное в дежурной части учреждения, которое на данный момент используется как медицинский кабинет. Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, а так же то, что ответчик является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, просит отказать в удовлетворении исковых требований к ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, Федеральной службы исполнения наказания России – ФИО3, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что возможность выполнения учреждением требования прокурора ставится в зависимость от выделения необходимых денежных средств сторонними организациями. В то же время, в силу закона решение суда должно быть исполнимым, в том числе и в установленном законом принудительном порядке. Однако удовлетворение судом заявленных Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области исковых требований, которые носят декларативный, формализованный характер, сделает решение суда фактически неисполнимым. Также ссылается на то, что истцом не указано, какие именно денежные обязательства по заявленным исковым требованиям имеются у КП-12 и перед кем. Считает, что ссылка истца на п. 5.12 устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ничтожна, так как основана на неправильном толковании норм материального права. В свою очередь УФСИН России по Калининградской области не является собственником имущества, находящегося в оперативном управлении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, а также финансовым органом, осуществляющим финансирование, в связи с чем, у него отсутствуют полномочия и обязанности по финансированию ремонтно-строительных и других видов работ учреждений уголовно-исполнительной системы области. Заявленное истцом требование об обязанности по финансированию указанных работ на два юридических лица одновременно, без указания порядка данного финансирования не основано на законе и фактически накладывает обязательство по двойному финансированию, в связи с чем, просит суд отказать Калининградскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В статье 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ст.90 УИК РФ посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как усматривается из материалов дела, Калининградской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в марте 2018 года проведена проверка в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Так, в КП - 12 отсутствует помещение приема, досмотра и хранения посылок, передач и бандеролей. Проверкой установлено, что в связи с отсутствием в КП - 12 помещения приема, хранения и выдачи посылок и передач, а также с отсутствием в штатном расписании учреждения должности младшего инспектора по выдаче посылок, передач и бандеролей, ответственность за организацию указанной работы осуществляет дежурный помощник начальника колонии. Место для выполнения указанных функций определено в помещении дежурной части учреждения. Помимо этого, отсутствует полный перечень необходимого инвентаря для проведения досмотра передач, посылок и бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными, в соответствии с Приложением №2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: стол двухтумбовый, стол прямоугольный, шкаф раздевальный, стеллаж стационарный, шкаф холодильный, умывальник (рукомойник), вешалка настенная для полотенец, зеркало настенное, часы настенные, весы настольные. Также отсутствуют инструменты и приспособления для про ведения обыскных мероприятий, используемых в комнате приема, досмотра и выдачи передач, посылок и бандеролей, в соответствии с Приложением №4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: белые халаты, шапочки, перчатки; ножи столовые для различных продуктов (не менее 14 штук), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашенных овощей, сельди; вилки, ложки, консервный нож; разделочные доски для различных продуктов (не менее 14), отдельно для молочных и хлебобулочных изделий, а также сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей, вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, мясной гастрономии, зелени, квашеных овощей, сельди; ножницы; длинное шило; тара, контейнеры, различная посуда и одноразовые полиэтиленовые пакеты (другие емкости) для переливания или пересыпания жидких и сыпучих продуктов.

Кроме того, в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 5, 15, 36, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п.126 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 №295 у всех дежурных помощников начальника КП - 12, осуществляющих досмотр передач, посылок и бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными, отсутствуют личные медицинские книжки.

29.03.2018 Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в адрес начальника КП - 12 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе рассмотрения данного представления были признаны администрацией учреждения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение КП-12 входит в систему УФСИН России по Калининградской области. Согласно Положению о Федеральном казенном учреждении КП-12 УФСИН России по Калининградской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения об Управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденной приказом ФСИН России №518 от 11.06.2015, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:

- Уставом ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области;

- Положением об управлении федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- представлением прокурора Калининградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- должностными инструкциями дежурных помощников начальника колонии дежурной части отдела безопасности КП-12 ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7;

- справкой отдела безопасности КП-12 о том, что в КП-12 отсутствует комната приема-выдачи посылок, передач и бандеролей, также в штатном расписании учреждения отсутствует должность младший инспектор по выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и краткосрочных свиданий, в связи с чем, согласно должностным инструкциям, ответственность за организацию данной работы выполняет дежурный помощник начальника колонии, место для этого определено в помещении дежурной части учреждения. специально для этого оборудован стол и укомплектован ящик с досмотровым инструментом, также в помещении дежурной части оборудован информационный стенд для прибывших на свидание к осужденным родственников и иных лиц, сотрудниками дежурной части применяется видео-фиксация с помощью портативных видео-регистраторов. Санитарные книжки у дежурных помощников начальника колонии отсутствуют, плановый медосмотр данной категории сотрудников проводится один раз в год;

- протоколом совещания у начальника КП-12 от 06.04.2018 №, из которого усматривается, что до рассмотрения данного представления 03.04.2018 исх.№ была направлена заявка в ОКС УФСИН России по Калининградской области на направление в КП-12 специалистов отдела капитального строительства для оценочных расчетов, составления сметы для переоборудования помещения библиотеки для осужденных в помещение приема, досмотра и хранения посылок и передач бандеролей. 04.04.2018 исх.№ была направлена заявка помощнику начальника УФСИН России по Калининградской области по организационно-штатной работе ФИО8 о ходатайстве КП-12 по введению в штатное расписание учреждения две должности младшего инспектора по выдаче посылок, передач и бандеролей. 05.04.2018 исх.№ была направлена заявка в отдел тыла УФСИН России по Калининградской области на выделение денежных средств, для оформления двум сотрудникам, младшим инспекторам отдела безопасности медицинских книжек, в чьи обязанности вменены функции осуществления приема, досмотра и выдачи поступающих посылок, передач и бандеролей. На данный момент прием, досмотр и выдача поступающих посылок, производится в дежурной части, установлен стол для досмотра, с сотрудниками проведены дополнительные занятия;

- соответствующими заявками от 03.04.2018, 04.04.2018, 05.04.2018;

- копией утвержденной локальной сметы на проведение работ по созданию комнаты приема посылок, передач, из которой усматривается, что сметная стоимость на капитальный ремонт помещения под размещение комнаты приема посылок КП-12 составляет 75472 руб.;

- письмом врио начальника УФСИН России по Калининградской области от 06.08.2018 на имя начальника КП-12, в котором указано, что в августе 2018 года КП-12 выделены лимиты бюджетных обязательств на приобретение строительных материалов для выполнения работ по объекту «Капитальный ремонт общежития №2 (комната приема посылок-передач, дежурная часть, камерные помещения ШИЗО)» в сумме 200000,00 руб. В письме врио начальника требует незамедлительно приступить к проведению конкурсных процедур. Денежные средства освоить по целевому назначению и в установленные сроки. Предоставлять ежемесячную отчетность до 25 числа каждого месяца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая, что в настоящее время принимаются меры к устранению требований закона, а именно принимаются меры к обустройству помещения для приема, досмотра и хранения посылок, передач и бандеролей, выделены денежные средства для проведения ремонта в указанном помещении, площадью 8,2 кв.м., однако денежные средства для покупки необходимой мебели, инвентаря, предметов хозяйственного обихода, инструментов и приспособлений для проведения обыскных мероприятий не выделены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме с определением срока устранения нарушений до 31.12.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в срок до 31.12.2018 создать в ФКУ КП № 12 УФСИН России по Калининградской области комнату приема, хранения и выдачи посылок, передач и бандеролей и оборудовать указанную комнату необходимой мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приложения № 2 к приказу ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, а также инструментами и приспособлениями для проведения обыскных мероприятий в соответствии с приложением № 4 к приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; организовать прохождение сотрудниками, ответственными за прием, хранение и выдачу посылок, передач и бандеролей, медицинских осмотров с внесением данных о них в личные медицинские книжки.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области профинансировать проведение необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 09.09.2018.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В.Татаренкова