Решение № 2-888/2017 2-888/2017~М-996/2017 М-996/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-888/2017

Дело № 2-888


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года

Каменский городской суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Погребной С.Г.

с участием представителя ответчика - администрации г. Каменки Каменского

района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о признании постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением вдовы участника Великой Отечественной войны,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны У.В.А., проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном в .... Имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона РФ «О ветеранах». В связи с изданием Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года с последующими изменениями «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» она обратилась к ответчику с просьбой улучшить жилищные условия как вдовы участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации г. Каменки Каменского района от 17.11.2017 года ... ФИО2 было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в связи с тем, что имеющееся у нее на праве собственности жилье является пригодным для проживания. Данное постановление вынесено в связи с актом обследования помещения, произведенного межведомственной комиссией администрации города Каменки, которым принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение было признано пригодным для проживания. Считает, что жилое помещение, в котором она проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, и по смыслу Президентской программы по обеспечению участников войны жилым помещением истец является нуждающимся в таком жилье. Согласно экспертному заключению ООО «Актив» ... от 17 октября 2017 года общее техническое состояние жилого дома оценено как ветхое (недопустимое), при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое. Физический износ жилого дома составляет 72%. Существующее техническое состояние жилого дома не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Считает, что акт обследования помещения ответчиком является незаконным, а принятое на основании него постановление администрации города Каменки Каменского района от 17.11.2017 года ... об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежащим отмене. Просит суд признать постановление администрации города Каменки Каменского района от 17.11.2017 года ... об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным, признать за ней право на обеспечение жилым помещением как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года на основании с. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ как проживающей в жилом доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 23 от 09.03.2017 года иск не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, просила суд в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1, действующую на основании доверенности № 23 от 09.03.2017 года, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 15 Закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, в частности ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ "О ветеранах".

Как установлено судом, ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны У.В.А., умершего ..., имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального Закона "О ветеранах" /...

В ноябре 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как вдовы умершего участника ВОВ.

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией ... от 10 ноября 2017 года администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области жилой ... в ... отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям – пригоден для проживания /.../.

Согласно заключению ... от 10.11.2017 года межведомственной комиссии администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области жилой ..., пригоден для проживания /.../.

Постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ... от 17 ноября 2017 года истцу в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет было отказано на основании п.2 ст. 54 ЖК РФ /.../.

Рассматривая основания указанные ответчиком, которые послужили к отказу истцу признать его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и постановке на учет, суд находит их несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в судебном заседании исходя из следующего.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 2 ст.54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно домовой книги, ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ... ... /.../.

Согласно данным технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: ... по состоянию на 17.01.1986 год: указанное домовладение 1983 года постройки, фундамент – бутовый- ленточный, цоколь кирпичный, стены – кирпичные с засыпкой шлаком, перегородки – деревянные, перекрытие – деревянное утепленное, крыша- кровля железная, без водосточных труб /...

Согласно акту экспертного исследования ... от 17 октября 2017 года физический износ строения Лит.А жилого дома, расположенного по адресу: ..., на момент проведения экспертного осмотра составляет - 72%, не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания, и находится в аварийном состоянии. Жилое помещение, находящееся по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям п. 10, 12,13,15 раздела 2 и соответствует п. 33, п. 34 раздела 3 «Положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и позволяет признать жилое помещение непригодным для проживания /.../.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.

При таких обстоятельствах администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области неправомерно ограничила истицу в жилищных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями граждан. Такие ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Суд считает, что поскольку на ФИО2 распространяются льготы, установленные для членов семей погибших участников Великой Отечественной войны, то имеются все основания, предусмотренные нормами действующего законодательства, принятыми в защиту ветеранов ВОВ и членов семей погибших ветеранов ВОВ, для обеспечения истицы жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны. Следовательно, отказ администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области не обоснован, нарушает права истицы, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, снижает уровень ее социальной защищенности и противоречит конституционному принципу равенства.

Истец ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ноябре 2017 года, а акт экспертного исследования от 17 октября 2017 года ... лишь подтвердил ее право признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановку на учет, которое у нее возникло с даты подачи указанного заявления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым признать постановление администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ... от 17.11.2017 года «Об отказе ФИО2, вдове умершего участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет» незаконным, признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года на основании ст. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ как проживающей в жилом доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ... от 17 ноября 2017 года «Об отказе ФИО2, вдове умершего участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет» незаконным.

Признать за ФИО2 право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны на основании Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: