Решение № 2-77/2017 2-77/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-77/2017

Дело № 2- 77/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Собяниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Великопетровского сельского поселения о возложении обязанности предоставить в пользование жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Карталинский городской прокурор обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации Великопетровского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о понуждении предоставить в пользование жилое помещение взамен помещения. находящегося по адресу- <адрес> течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 обратился в Карталинскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении его жилищных прав администрацией Великопетровского сельского поселения. В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 и его мать ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу- <адрес>. Данное жилое помещение состоит из двух жилых комнат. Общей площадью 27,9 кв.м., было предоставлено семье С-вых на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирному дому, где расположена спорная квартира. Требуется проведение капитального ремонта и подключение к инженерным сетям. В соответствие с актом осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокуратурой совместно с представителями Роспотребнадзора, ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по челябинской области. вышеуказанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Таким образом, ФИО1, ФИО4 имеют право на предоставление в пользование иного жилого помещения взамен спорного жилого помещения на период его капитального ремонта. Прокурор ссылается на требования ст. ст. 88,89 ЖК РФ, где указано, что при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. ФИО1 обращался в администрацию Великопетровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, однако ему было в этом отказано.

В судебном заседании Карталинский городской прокурор в лице ст.помощника прокурора Маркова С.В. исковые требования поддержал. просил их удовлетворить.

В судебном заседании истец слепцов И.Ф. на удовлетворении иска настаивал. Дополнительно пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу- <адрес>, было предоставлено в 2009 году его родителям, на 2010 год в доме оставалось только две жилые квартиры, т.к. все коммуникации, кроме электричества, были отключены, в 2011 году было отключены и электричество, после чего он и его мама ФИО4 ушли проживать на квартиру. Они как наниматели жилого помещения ни каких действий, которые бы привели к разрушению жилья, не совершали. Дом имел 16 квартир, жильцы постепенно выезжали, т.к. в доме отключались все коммуникации, что в последующем и привело к разрушению дома. В связи с тем, что по договору социального найма квартира имеет площадь 27,9 кв.м., соответственно его не могут признать нуждающимся в жилом помещении, т.к. учетная норма жилья-12 кв.м., а фактически на него и ФИО4 приходится по 13,95 кв.м..

В судебном заседании представитель ответчика администрация Великопетровского сельского поселения в лице главы ФИО2 иск не признал, указав в возражение, что жилой <адрес>, где расположена квартира истца действительно не жилой, однако он не признан аварийным или подлежащим сносу. Действительно. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией был составлен акт обследования жилого дома, из которого усматривается. что требуется проведение капитального ремонта и подключение к инженерным сетям. При этом экспертного заключения специализированной организацией для принятия решения о целесообразности восстановления здания жилого дома по адресу – <адрес> не имеется. Таким образом, ни какого решения по вопросу капитального ремонта (восстановления) вышеуказанного жилого дома не принималось. Также представитель ответчика указал, что в данном жилом доме только две квартиры является муниципальными, остальные 16 являются частными. Признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении также не вправе, т.к. согласно договору социального найма, семье С-вых была предоставлена квартира общей площадью 27,9 кв.м., учетная норма жилья 12 кв.м., на двух членов семьи приходится по 13,95 кв.м.. Бюджет сельского поселения не имеет возможности строить новое жилье, иного жилья, которое бы могло быть предоставлено истцу, также отсутствует.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 находила иск обоснованным указав, что <адрес> была предоставлена по договору социального найма ее мужу, ей и их детям. В настоящее время муж ФИО6 скончался. В квартире остались зарегистрированными только она и ее сын ФИО1. Подтвердила, что проживали в доме до 2011 года, до момента пока не отключили электричество, ранее уже были отключены все коммуникации. В последующем дом фактически разрушили, проживать в нем не возможно.

В судебном заседании представитель третьего лица- администрация Карталинского муниципального района ФИО3, действующая в соответствие с доверенностью, иск находила не обоснованным, т.к. у администрации сельского поселения нет возможности строить новое жилье, также не было принято решение о проведении капитального ремонта вышеуказанного жилого дома, также этот дом не был признан аварийным и подлежащим сносу. Также с истцом не расторгнут прежний договор социального найма, соответственно в связи с тем, что имеется заключенный договор соц.найма на жилое помещение, площадь которого превышает учетную норму 12 кв.м., признать его нуждающимся в жилом помещении нельзя.

В судебное заседание представитель третьего лица- Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района не явился, о дате рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее Закон N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с Уставом, Великопетровское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области.

В соответствие с Уставом Великопетровского сельского поселения следует, что к вопросам местного значения поселения относятся. В том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилыми помещениями в соответствие с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. ( ст.5 п.6)

В соответствие с Законом Челябинской области « О разграничении имущества между Карталинским муниципальным районом и Великопетровским сельским поселением №56-ЗО от 25.01.2011 года, в перечень имущества, находящегося в собственности Карталинского муниципального района, передаваемого в собственность Великопетровского сельского поселения входит в том числе, <адрес>. Также в жилищный фонд включены в этом же доме квартиры за №№

В соответствие с Решением Совета депутатов Великопетровского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области № 107 от 16.11.2009 года « Об утверждении Положения « Об обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Великопетровского сельского поселения», учетная норма площади жилого помещения на территории Великопетровского сельского поселения составляет 12 кв.м.. ( ст.3 п.2)

Согласно договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Великопетровскогшо сельского поселения ( Наймодатель) и ФИО6 ( Наниматель), Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение для проживания в нем, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 27,9 кв.м.. по адресу- <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в том числе- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (сын), ФИО4 1961 г.р.(жена).

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 и его семья ( ФИО4) не является нуждающимся в жилье.

Так, из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии по распределению муниципального жилья от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что на комиссии обсуждалось заявление ФИО1 о признании его нуждающимся в жилье. В связи с тем, что площадь квартиры ( <адрес>) имеет 27,9 кв.м.. учетная норма семьи ФИО1 составляет 13,95 на одного члена семьи, что превышает 12 кв.м., в признании нуждающимся в жилом помещении было отказано.

Настоящее решение ( протокол) является действующим ( актуальным на дату рассмотрения дела в суде), ни кем оспорено не было.

Положения ст. 2 ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ и полномочиями органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, решения ( заключения) межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Карталинского муниципального района в отношении жилого дома, расположенного по адресу- <адрес>, принято не было.

Участниками процесса данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

Как следует из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией созданной в соответствие с распоряжением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, комиссией рекомендовано принять необходимые меры для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания. Требуется проведение капитального ремонта и подключение к инженерным сетям.

Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, согласно заключения межведомственной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с тем, что основные несущие конструкции сохранили работоспособность, необходимо провести экспертизу специализированной организацией для принятия решения о целесообразности восстановления здания, расположенного по адресу- <адрес>.

В судебном заседании участниками процесса не оспаривалось, что решения собственников о проведении ( целесообразности проведения) капитального ремонта вышеуказанного жилого дома ни кем не принималось, в специализированную организацию по вопросу составления сметы капитального ремонта и принятия решения по целесообразности проведения капитального ремонта обращений не было.

В соответствии со ст. 88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

Согласно ФЗ N 271-ФЗ от 25.12.2012 N 271-ФЗ в ЖК РФ внесен новый Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и порядке их финансирования.

В соответствие со ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании не оспаривалось участниками процесса, что вышеуказанный жилой дом в региональную ( муниципальную) или иную программы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не включен, во всяком случае иного в судебном заседании не добыто.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ судебное решение должно быть исполнимым, поскольку только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия - восстановление нарушенных прав.

На это указано и в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которым, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Применительно к требованиям прокурора о предоставлении ФИО1 и членам его семьи (ФИО4) в пользование жилого помещения взамен помещения, находящегося по адресу- <адрес> на период проведения капитального ремонта в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд исходит из того, что в связи с тем, что ни какое решение по проведению капитального Ремонта жилого дома не было принято, такой иск не может быть удовлетворен, поскольку решение суда должно быть исполнимо.

Также суд считает необходимым указать, что прокурором был избран неправильный способ защиты жилищных прав истца ФИО1, однако это не лишает заинтересованных лиц обратиться с самостоятельными исковыми требованиями в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Великопетровского сельского поселения о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в пользование жилое помещение взамен помещения, находящегося по адресу- <адрес>, ранее предоставленного по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Крафт Г.В.