Решение № 12-81/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело об АП № 12-81/2019

61RS0009-01-2019-000526-59


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении по жалобе МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» на постановление №557 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – главный государственный санитарный врач по г. Азову Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районах ФИО1 от 26.12.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

26.12.2018 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – Главный государственный санитарный врач по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №557 о привлечении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что основанием для привлечения МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ послужило несоблюдение МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» требований санитарного законодательства РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление, просил его отменить, а производство по делу прекратить, в связи с тем, что в результате обследования подвала МКД по адресу г.Азов Ростовской области, пер.Социалистический 60 врачом по общей гигиене Филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в РО» состояние подвала было признано удовлетворительным.

Защитник юридического лица в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства был извещен, что подтверждено уведомлением о вручении судебной повестки заказной почтой.

Представитель надзорного органа Территориального отдела Роспотребнадзора – ФИО3 в судебное заседание явилась, считала доводы жалобы необоснованными, указала, что в результате обследования подвала было установлено отсутствие актов выполненных работ по борьбе с блохами, кроме того, в подвале отсутствует цементная стяжка. Данные обстоятельства установлены специалистом. Вышеуказанные обстоятельства нарушают требования СанПиН, что само по себе является административным правонарушением со стороны управляющей компании.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя надзорного органа, лиц, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт и др.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на юридических лицах в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.2.1,2.2,2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Из материалов дела следует, что в результате административного расследования, проведенного по делу об административном правонарушении в отношении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» были выявлены нарушения требований законодательства в области эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 3.4, п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом населения",

Установив факт осуществления МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» своей деятельности с нарушением ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.4, п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, считаю, что МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» осуществляя свою деятельность, должно было не только знать о существовании обязанности соблюдать требования Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако этого сделано не было, что характеризует субъективную административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.11.2018, экспертным заключением №22-01-13/1174 от 22.11.2018, программой производственного контроля и другими материалами административного дела.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Привлекая МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – Главный государственный санитарный врач по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам ФИО1 пришла к обоснованному выводу о нарушении указанным лицом законодательства и, установив факт нарушения МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом населения" и п. 3.4, п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» правомерно квалифицировал действия МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» по ст. 6.4 КоАП РФ и вынес постановление №557 от 26.12.2018 о привлечении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом, суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и их должностные лица.

К числу таких органов относится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, что предусмотрено пунктом 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476.

Административное наказание назначено МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – Главного государственного санитарного врача по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам ФИО1 №557 от 26.12.2018 о привлечении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах – главный государственный санитарный врач по г. Азову Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районах ФИО1 №557 от 26.12.2018, о привлечении МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МП г. Азова «Управляющая компания - Жилищный Сервис» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.Г. Кравченко