Решение № 2-140/2025 2-140/2025~М-8/2025 М-8/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-140/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 февраля 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдовой М.Д., представителя ответчика ОСФР по Рязанской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в оплате дополнительного отпуска, в ходе которой установлено, что ФИО2 проживает и работает в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По месту работы в АО «Ряжская печатная фабрика» ему предоставлен дополнительный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого было отказано. Прокурор полагает отказ ответчика неправомерным и на основании ст.45 ГПК РФ просит признать незаконным решение ОСФР РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 год.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил отложить разбирательство по делу.

Помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдова М.Д. требования, заявленные в защиту ФИО2, поддержала по приведенным в иске основаниям. Представитель ответчика - ОСФР по Рязанской области ФИО1 исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на приведенные в возражениях доводы о том, что в Отделение представлены сведения о предоставлении истцу дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует требованиям Закона № 1244-1.

Третье лицо АО «Ряжская печатная фабрика» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, указав в письменных объяснениях на то, что на основании приказа ФИО2 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на его период пришелся нерабочий праздничный день ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью первой статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

В силу пункта 4 части 2 статьи 19 названного Закона им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> муниципального района <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные положения были предусмотрены Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшего до Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постоянно проживает в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в АО «Ряжская печатная фабрика» в должности наладчика полиграфического оборудования ремонтно-механического цеха.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом ФИО2, удостоверением гражданина постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом серия № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой АО «Ряжская печатная фабрика» от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным объяснением АО «Ряжская печатная фабрика» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, поименованных в Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде оплаты дополнительного отпуска.

По месту работы ФИО2 на основании приказа №Кл от ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке АО «Ряжская печатная фабрика» от ДД.ММ.ГГГГ № средний дневной заработок составил <данные изъяты>.; итоговая сумма, причитающаяся к выплате за дополнительный отпуск составила <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки.

В качестве причины отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в решении указано на отсутствие документов, необходимых для принятия решения.

При этом в своем ответе Отделения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, данном в рамках прокурорской проверки, разъяснено, что решение об отказе в оплате ежегодного дополнительного отпуска ФИО2 принято в связи с предоставлением ему дополнительного отпуска за 2024 год продолжительностью 8 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С таким выводом ответчика суд не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как раз и относится к другим случаям, а именно предусмотренных иными федеральными законами - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению. Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.

В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).

При этом, в пункте 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период. В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.

Вместе с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска ФИО2 представил в Отделение документы, подтверждающие право на такой отпуск по Перечню из Приложения к Правилам от 3 марта 2007 г. № 136, а именно документ, подтверждающий проживание (регистрацию по месту жительства) в зоне радиоактивного загрязнения, справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы, выданную АО «Ряжская печатная фабрика».

В этой связи указание ответчика на отсутствие документов, необходимых для принятия решения, суд находит необоснованным. Кроме того, данное основание не предусмотрено пунктом 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136, перечень которого является исчерпывающим.

Довод ответчика о предоставлении истцу дополнительного отпуска за 2024 год продолжительностью 8 календарных дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основан на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.120 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

В абз. 8 части 1статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> является нерабочим праздничным днем.

В рассматриваемом случае этот день приходится на период отпуска ФИО2 и не включается в число календарных дней отпуска (ст.120 ТК РФ). Следовательно, продолжительность дополнительного отпуска ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 7 календарных дней.

В этой связи суд соглашается с мнением прокурора о неправомерности отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая, что ФИО2 постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на предприятии, находящемся в указанной зоне, и работодателем ему предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, он имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты данного отпуска.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения Федеральной службы по труду и занятости, размещенные на сайте «Онлайнинспекция.рф», о неприменении при предоставлении дополнительного отпуска гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС норм Трудового кодекса РФ не может быть принята во внимание, поскольку такие разъяснения содержат мнение должностных лиц Роструда и не являются нормативно-правовыми актами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отмены оспариваемого решения и возложении на ответчика обязанности по оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска. В этой связи требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО2 к ОСФР по <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Калабухова