Решение № 12-5/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело № 12-5/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кыра 28 июня 2021 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Панова С.В., с участием представителя юридического лица- администрации муниципального района «Кыринский район», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, заместителя прокурора Кыринского района Забайкальского края Федорчука К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района «Кыринский район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Администрации муниципального района «Кыринский район», дата регистрации – 6 июля 1996 года, место регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 751001001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 18 мая 2021 года юридическое лицо- Администрация муниципального района «Кыринский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначено наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, юридическое лицо- глава муниципального района «Кыринский район» ФИО2, привлеченное к административной ответственности обратилась в Кыринский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края от 18 мая 2021 года, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей указав, что администрация муниципального района «Кыринский район» находится в сложном финансовом положении, о чем прилагает справку, предоставленную Комитетом по финансам администрации муниципального района «Кыринский район». Как следует из справки, бюджет муниципального района «Кыринский район» сформирован на 10 месяцев текущего года. Первоочередные расходы это заработная плата с начислениями на заработную плату, коммунальные услуги и котельно- печное топливо. По состоянию на 1 мая 2021 года сложилась кредиторская задолженность района в сумме 17,4 млн. рублей. Также отсутствует возможность принятия новых расходных обстоятельств, а принятие новых при отсутствии источника финансирования или принятие обязательств сверх доведенных лимитов средств бюджета, влечет за собой административное наказание. С учетом финансового состояния администрации муниципального района «Кыринский район» выплата штрафа в размере 100 000 рублей негативно скажется на указанных первоочередных расходах.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении- администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и показала у администрации муниципального района имеется задолженность в размере 17,4 мл. руб., сумма штрафа в 100 000 рублей слишком большая для юридического лица, просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей с учетом смягчающих вину обстоятельств, а также финансового положения привлекаемого лица. Кроме того пояснила, что администрацией муниципального района «Кыринский район» заключены договоры с хозяйственными субъектами, а также «Кыринская ЦРБ», «Нефтемаркет» для устранения последствий административного правонарушения и создания запаса материальных резервов для ликвидации ЧС в границах поселений, входящих в состав муниципального района.

Заместитель прокурора Кыринского района Забайкальского края Федорчук К.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы администрации муниципального района «Кыринский район» и снижении размера административного штрафа до 50 000 рублей с учетом финансового положения юридического лица, признание им вины, а также того, что администрацией района предпринимаются попытки для устранения последствий административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. У казанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кыринского района Забайкальского края по информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 2 апреля 2021 года № 1875/9-1-26 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении администрации муниципального района «Кыринский район».

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. 1, п. «д» ч.2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в границах сельских поселений муниципального района «Кыринский район»- «Алтанское», «Билютуйское», «Верхне- Ульхунское», «Гаваньское», «Кыринское», «Любавинское», «Мангутское», «Михайло- Павловское», «Мордойское», «Надежнинское», «Тарбальджейское», «Ульхун- Партионское», «Хапчерангинское», «Шумундинское» резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан.

По данному факту 30 апреля 2021 года заместителем прокурора Кыринского района Забайкальского края Федорчуком К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района «Кыринский район».

Факт совершения администрацией муниципального образования административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле материалами, исследованными судом, им дана надлежащая оценка.

Исследовав материалы дела, нахожу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, подлежащее ответственности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Действия администрации муниципального района «Кыринский район» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации муниципального района в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Установленные обстоятельства правильно оценены как относимые, допустимые, достоверные, а в своей совокупности - достаточные для принятия решения о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания.

Так, согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеперечисленные требования закона и обстоятельства дела в их совокупности, суд принимает во внимание наличие обстоятельств, выражающихся в том, что характер совершенного правонарушения, хоть и формально допущен, но до рассмотрения жалобы в суде, администрацией муниципального района «Кыринский район», принимаются меры к его устранению, а так же отсутствие негативных последствий от бездействий администрации, которые суд признает исключительными, а так же принимая во внимание финансовое положение администрации муниципального района «Кыринский район», и то что ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения юридическое лицо не привлекалось.

Кроме того, рассматривая доводы жалобы, суд учитывает положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление осуществляет свою деятельность в пределах бюджетных ассигнований. Наложение взыскания на бюджет влечет негативные последствия, поскольку на размер взыскания снижается возможность финансового обеспечения расходных обязательств муниципального района в том числе как по социальным направлениям, так и по программам обеспечения безопасности населения.

В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает необходимым признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства дефицитность бюджета муниципального образования.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указанные выше смягчающие административную ответственность обстоятельства, влияющие на финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совокупности с финансовым положением Администрации муниципального района «Кыринский район», позволяет судье прийти к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы муниципального района «Кыринский район» ФИО2 на постановление от 18 мая 2021 года мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Кыринский район» удовлетворить.

Постановление от 18 мая 2021 года мирового судьи судебного участка № 51 Кыринского судебного района Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья С.В. Панова