Решение № 2А-1375/2018 2А-1375/2018~М-1333/2018 М-1333/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-1375/2018

Дело № 2а-1375/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 23 ноября 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа на внесение изменения в разрешение на строительство незаконным, возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании незаконными действий по отказу во внесение изменений в разрешение на строительство, возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство. В обоснование исковых требований указал, что он 20.08.2018 обратился в заявлением о внесении изменения в разрешение на строительство № от 30.07.2014 в связи со сменой собственника на основании договора купли-продажи от 10.05.2016, изменении адреса на <адрес>, изменении площади земельного участка на 909 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, изменении площади жилого дома 85 кв.м. в Администрацию Кетовского района Курганской области. 28.08.2018 администрацией Кетовского района было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство. С данным отказом административный истец не согласен. На основании договора купли-продажи от 10.05.2016 было зарегистрировано право на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для строительства индивидуального жилого дома, площадью 909 кв.м., существующих ограничений права не зарегистрировано, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № который принадлежал ФИО2, в отношении него было выдано разрешение на строительство 30.07.2014, изготовлен градостроительный план земельного участка. Данное разрешение было передано административному истцу. Ссылаясь на положения ст.51 Градостроительного кодекса РФ, просит признать незаконными действия администрации Кетовского района, выразившиеся в отказе внести изменения в разрешение на строительство, возложить на администрацию Кетовского района обязанность внести данные изменения.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Отдел архитектуры и градостроительства администрации Кетовского района оказывает муниципальную услугу по выдаче разрешения на строительство в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией Кетовского района Курганской области муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства», утв. Постановлением администрации Кетовского района от 04.09.2012 №. Разрешение на строительство является муниципальным ненормативным правовым актом и представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плата земельного участка или проекты планировки территории и проекты межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных нормами Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство выполняет две основные функции: подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (с 1 января 2017 г. - градостроительному регламенту) или проекту планировки территории и проекту межевания территории. Дополнительно с 1 января 2017 г. проверяется соответствие проектной документации на допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством РФ. Если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в его отношении не устанавливается градостроительный регламент, проверке подлежит соответствие требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; дает право на строительство о реконструкцию. Установлен заявительный характер получения разрешения на строительство. 30.07.2014 администрацией Кетовского района выдано разрешение на строительство № ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>. На основании вышеуказанного разрешения на строительство осуществлено строительство жилого дома. Истец обратился в администрацию Кетовского района за внесениями изменений в разрешение на строительство № № в связи со сменой собственника, изменением адреса, изменения площади земельного участка на 909 кв.м., изменении площади жилого дома 85 кв.м. Для строительства объекта капитального строительства на вновь образованном участке необходимо получение нового градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство на вновь образованном участке. Кроме того, в соответствии с п. 5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (то есть санитарно-защитной зоне), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 909 кв.м, и расположен в границах охранной зоны линейных объектов, площадь земельного участка, покрываемая зоной, составляет 3 кв.м. В санитарно-защитной зоне не допускается: размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Помимо этого, без разрешения на строительство, без уведомления о планируемом строительстве истцом начато возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо – начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в отзыве просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным представителем Администрации Кетовского района.

С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что 20.08.2018 ФИО1 обратился к Главе Кетовского района ФИО6 с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № № от 30.07.2014 в связи со сменой собственника на основании договора купли-продажи от 10.05.2016, изменении адреса на <адрес>, изменением площади земельного участка на 909 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, изменением площади жилого дома 85 кв.м.

Решением Кетовского районного суда Курганской области от 22.05.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кетовского района о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано. При рассмотрении данного гражданского дела судом установлено, что истцу земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка, площадью 909 кв.м., принадлежит на основании договора купли-продажи от 10.05.2016, заключенного с ФИО2, о чем в материалах настоящего административного дела также представлено свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2016 №. Данный земельный участок был образован в результате раздела бывшим собственником ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1454 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов - для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1К, на 2 земельных участка: площадью 545 кв.м., кадастровый №, <адрес> и площадью 909 кв.м., с кадастровым номером №, <адрес>. Категория и вид разрешённого использования вновь образованных земельных участков остались прежними.

30.07.2014, т.е. до раздела земельного участка, ФИО2 было выдано разрешение на строительство RU 45508301-190 индивидуального жилого дома, общей площадью 48 кв.м., жилой площадью 40 кв.м., количество этажей -1, количество комнат -2, на земельном участке площадью 1454 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, срок действия разрешения – до 30.07.2024.

Постановлением администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 29.07.2014 № 07/312 утверждён градостроительный план земельного участка площадью 1454 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в котором указано допустимое место размещения объекта недвижимости, охватывающий весь земельный участок.

На основании заявления ФИО1 от 31.07.2018 подготовлен новый градостроительный план земельного участка площадью 909 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, в котором указано, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием скота и птицы, установлен градостроительный регламент.

28.09.2018 Администрацией Кетовского района в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке, согласно которому недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно п. 21.7 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Процедура выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства определена Административным регламентом предоставления Администрацией Кетовского района Курганской области муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», утв. постановлением администрации Кетовского района от 25.09.2018 № 1828 (далее – Административный регламент).

Согласно главе 5 Административного регламента предусматривает в рамках муниципальной услуги «подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» подуслугу 3: «внесение изменений в разрешение на строительство».

Результатом предоставления подуслуги 3 является выдача заявителю разрешения на строительство с внесенными изменениями либо отказ во внесении изменений (глава 7 административного регламента).

Срок предоставления подуслуги 3 – не более 10 рабочих дней со дня получения уведомления о переходе прав на земельные участка или об образовании земельного участка.

Главой 21 Административного регламента закреплен перечень административных процедур для подуслуги 3 «Внесение изменений в разрешение на строительство».

Согласно п. 49.2 Административного регламента специалист отдела архитектуры, ответственный за выдачу разрешения на строительство при наличии оснований для отказа готовит проект решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, с обязательной ссылкой на основания отказа, указанные в приложении № 8 к настоящему административному регламенту

В приложении № 8 содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство:

Отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-3 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 ст. 51 ГрК РФ;

Недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, об образовании земельного участка;

Несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном ч. 21.7 ст. 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, письменный отказ во внесении изменений в разрешение на строительство, направленный ФИО1 28.08.2018 № 4441, не содержит ссылки на основание для отказа, предусмотренное в Приложении № 8 Административного регламента.

Более того, в данном письме указано на то, что на основании выданного на имя ФИО2 разрешения на строительство уже построен жилой дом.

Однако, согласно представленному ответу Управления Росреестра по Курганской области от 20.11.2018 № 01-22/11107, разрешение на строительство № от 30.07.2014 выдано ФИО2, которому разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1454 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. По данным ЕГРН земельный участок площадью 1454 кв.м. (кадастровый №) прекратил своё существование 03.03.2015 в результате раздела на 2 земельных участка № Согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>ёжная, 1К находится объект - жилой дом с кадастровым номером №, разрешение на строительство № от 30.07.2014 для регистрации данного объекта заявителем не представлялось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушена административная процедура по оказанию подуслуги 3 «Внесение изменений в разрешение на строительство», предусмотренная Административным регламентом, в связи с чем суд находит обжалуемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство от 28.08.2018 № 1441 незаконным, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа на внесение изменения в разрешение на строительство незаконным, возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать отказ ФИО1 во внесении изменений в разрешение на строительство от 28.08.2018 № 1441 незаконным.

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области рассмотреть повторно заявление ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство № № от 30.07.2014, выданного ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2018 г.

Судья Т.В. Тренихина