Постановление № 5-8/2024 от 5 января 2024 г. по делу № 5-8/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 6 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица без гражданства

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> края, официально не трудоустроенного, инвалидности, хронических заболеваний не имеющего, заключение об установлении личности лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Барнаулу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа по адресу <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО1, который находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации; въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, мер к легализации и урегулированию своего правового статуса не предпринимал, чем нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что русским языком владеет свободно, в услугах переводчика не нуждается, вину в совершении правонарушения признал полностью, согласился с протоколом об административном правонарушении, дал пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, указал, что въехал на территорию РФ в 1998 году, находился в местах лишения свободы. На территории Российской Федерации проживает его брат и родители, однако отношения с ними он не поддерживает, иных родственников, в том числе на территории Российской Федерации, не имеет. Родители проживают в <адрес>, в последний раз они звонили общим знакомым в 2022 г., сам ФИО2 с ними не общается, отношения не поддерживает. Где проживает брат, он не знает, вероятнее всего в городе Барнауле. Также пояснил, что в браке он не состоит, детей не имеет, на протяжении 5 лет состоит в фактических брачных с ФИО4, которая с его слов является гражданской РФ. В настоящее время последняя находится на отдыхе в <адрес>. В содеянном раскаялся.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные доказательства, материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, в целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО2, который въехал на территорию Российской Федерации в 1998 году, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство, о признании беженцем или вынужденным переселенцем в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не обращался. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение об отсутствии гражданства РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, сведениями СПО «Мигрант-1», а также ИБД Регион, ГИСМУ, рапортами сотрудников полиции.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается копией постановления Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.

Согласно сведениям ОСК, ФИО2 был осужден:

- ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Барнаула (с учётом последующих изменений) по <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ Алтайским краевым судом (с учётом последующих изменений) по <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ Индустриальным районным судом г. Барнаула по <данные изъяты>

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными достаточными и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь лицом без гражданства, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган. При этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает возможным уточнить период совершения правонарушения, с учётом постановления Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что нарушение допущено ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 не может быть привлечён к ответственности за одно и тоже деяние дважды.

Вышеуказанное уточнение на доказанность вины и квалификацию действий ФИО2 не влияет.

Нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 №55-о, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловно во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Нахождение в фактически брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации не свидетельствует о возникновении устойчивых семейных связей, характерных для семьи в гражданско-правовом и социальном смысле. Совместных детей у гражданки РФ и лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется, факт их совместного проживания сам по себе не является условием неприменения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 о наличии у него сожительницы не пояснял, заявил об этом лишь в судебном заседании, в пояснениях ФИО2 имеются противоречия с фактическими обстоятельствами. Так ФИО2 пояснил, что на протяжении 5 лет проживает с сожительницей, тогда как судом установлено, что с момента последнего освобождения ФИО2 из мест лишения свободы прошло менее пяти лет.

Избранную ФИО2 позицию в судебном заседании суд расценивает как защитную, имеющую цель избежать административной ответственности и административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое правовое положение на территории Российской Федерации, ФИО2 не предпринято. Доказательств наличия прочных семейных, родственных связей, а также каких-либо обязательств личного характера, неисполнение которых могло бы повлечь нарушение прав иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в настоящее судебное заседание не представлено. В судебном заседании ФИО2 пояснил, что с родителями и братом отношения не поддерживает, не общается с ними, где живёт брат, не знает.

Кроме того, ФИО2 был неоднократно судим, в том числе за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, преступления совершались против личности и против собственности, а также против порядка управления, что подтверждается сведениями ОСК и свидетельствует об отсутствии лояльности к правопорядку страны пребывания.

Наличие у ФИО2 проживающих на территории Российской Федерации близких родственников, с которыми бы он поддерживал отношения, в ходе судебного разбирательства не установлено, более того, само по себе наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации не может рассматриваться как факт, порождающий безусловное право иностранного гражданина либо лица без гражданства, нарушившего миграционное законодательство страны пребывания, проживать на территории Российской Федерации и препятствующий применению в отношении такого лица наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела заслуживающих внимания доказательств, свидетельствующих о необходимости оставления ФИО2 в Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое сопряжено с повышенной общественной опасностью, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, и назначает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 3.10 в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что у ФИО2 имелась реальная возможность легализоваться на территории Российской Федерации (путём получения соответствующих документов) равно как и возможность выезда из Российской Федерации, однако, он указанной возможностью не воспользовался, уклоняется от выезда из Российской Федерации длительный период времени, заявляет об отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, судья приходит к выводу о содержании ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу в целях исполнения назначенного ему административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До решения вопроса о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации содержать ФИО2 в специальном учреждении Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу (<...>).

Разъяснить, что штраф необходимо оплатить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Расчётный счет получателя: №40101810100000010001 в ГШРКЦ ГУ ЦБ по Алтайскому краю; БИК Банка получателя: 040173001; ИНН <***>; КПП 222401001; ОКТМО 01701000; КБК 18811640000016020140; Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю); УИН 18891229990108942804.

Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения с подачей жалобы в Алтайский краевой суд либо через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья О.Г. Тарасенко