Решение № 2-120/2020 2-120/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

с участием прокурора Уфимцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м на территории Пластовского муниципального района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города Пласта проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.01.2018 № ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа по Пластовскому муниципальному району на основании ч. 1 ст. 17 Закона № 212-30. Право на получение жилого помещения возникло у ФИО1 с 09.06.2019 года.

Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 27.12.2007 № 322 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м, общей площади на одного человека.

Поскольку ФИО1 в прокуратуру города Пласта подано обращение о нарушении ее жилищных прав, самостоятельно обратиться в суд с заявлением она не может, так как относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридических познаний и материальных средств для оплаты услуг представителя и оплаты государственной пошлины не имеет, ее интересы в силу закона представляет прокурор.

Прокурор Уфимцев В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика - администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 августа 2019 г № (л.д. 34) против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что оснований для предъявления исковых требований в порядке ст.45 ГПК РФ у прокурора г.Пласта не имеется, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ основанием для обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан является нарушение таких прав, свобод и интересов гражданина кем-либо. В силу положений ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Исковое заявление прокурора г.Пласта, поданное в защиту интересов ФИО1, не содержит обоснований того, какие его права были нарушены, а также того, что такие права были нарушены администрацией Пластовского муниципального района, к которой прокурором заявлены исковые требования. Заявление от истца о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма в администрацию Пластовского муниципального района не поступало. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013г. №136-П, согласно которому, лицам из числа детей-сирот жилые помещения предоставляются исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, а также лиц из их числа. В соответствие с указанными нормативными правовыми документами ФИО1 включена в Общий областной реестр детей-сирот от 18 лет и старше в список по Пластовскому муниципальному району от 12.01.2018 года, что является основанием для уполномоченного органа - администрации Пластовского муниципального района, обеспечить её жилым помещением на территории Пластовского муниципального района по договору найма специализированного жилого фонда. Право ФИО1 для постановки на учет по обеспечению жильем администрацией Пластовского муниципального района не нарушено, она обоснованно включена в Общий областной реестр и это право не оспаривается. В соответствии с действующим законодательством, расходные обязательства на выполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот органами местного самоуправления, относятся к обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пластовскому муниципальному району на 2020 год выделено 3 736 100 рублей на формирование фонда специализированного жилья на территории Пластовского муниципального района и дальнейшего его предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрацией Пластовского муниципального района на выделенные денежные средства будет сформирован фонд специализированного жилья Пластовского муниципального района. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 ЖК РФ, ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Норма, предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - 15 кв.м, общей площади, установленной на основании решения Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 27.12.2007г. №322.

Таким образом, администрацией Пластовского муниципального района осуществляется обеспечение специализированным жилым помещением ФИО1 в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области. При поступлении достаточных денежных средств из бюджета Челябинской области в Пластовский муниципальный район для формирования специализированного жилого фонда для детей - сирот, и детей оставшихся без попечения родителей и обеспечения таким жильем детей-сирот, которые ранее были включены в Общий областной реестр, она будет обеспечена жилым помещением в порядке, установленном законодательством.

Письменные возражения представителя ответчика приобщены к материалам дела (л.д. 32-33).

Представитель третьего лица – Министерства социальных отношений Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 30), не явился, мнение по иску не высказал.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 г. № (л.д. 36) в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Пояснила, что ФИО1 значится в реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Пластовскому району в возрасте от 18 лет и старше, под номером 8.

Представитель третьего лица – Правительства Челябинской области при надлежащем извещении не явился, мнение по иску не представил (л.д. 29).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.

В пункте 1 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО разъяснено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются, исходя из нормы предоставления, которая устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.

Пункт 3 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – лица из их числа) в части:

однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включая:

прием, регистрацию заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда;

подготовку заключения о необходимости включения или отказа во включении лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

формирование муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управление указанным фондом;

направление заключения о необходимости включения или отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области;

заключение договора найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО4 (свидетельство о рождении л.д. 8).

На основании решения Пластского городского суда Челябинской области от 02.10.2007 г. ФИО4 лишена родительских прав в отношении ее детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Е.В.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16-19).

В соответствии с постановлением главы Пластовского муниципального района от 25.05.2007 г. № 318 опекуном над малолетними ФИО1 и ФИО5 назначена ФИО6 (л.д. 13).

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно решению Министерства социальных отношений Челябинской области от 12 января 2018 года № 9408 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Пластовскому району на основании ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д. 10).

В реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Пластовскому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше, ФИО1 значится под № 8 (л.д. 35).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 31).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая на территории Пластовского муниципального района Челябинской области, находящаяся на учете по обеспечению жильем на территории Пластовского муниципального района, включенная в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющая закрепленного жилого помещения и подлежащая обеспечению жилыми помещениями по Пластовскому муниципальному району, подлежит обеспечению жилым помещением применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 27 декабря 2007 года № 322 в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Пластовского муниципального района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.

Государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе, в части однократного обеспечения указанной категории лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.

Для осуществления переданных государственных полномочий местным бюджетам предоставляются финансовые средства.

Полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управлению указанным фондом наделены органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 15 и 31 Устава Пластовского муниципального района Челябинской области администрация входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом Пластовского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Вместе с тем, истец в судебном заседании пояснила, что с заявлением в администрацию Пластовского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма она не обращалась, тогда как в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилого помещения осуществляется на основании письменного заявления.

Кроме того, в настоящее время истец обучается в учебном заведении, обеспечена на время обучения жилым помещением, получает пенсию и стипендию. В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о преждевременности обращения истца в суд, поскольку с заявлением о предоставлении жилья она к ответчику не обращалась, отказа в обеспечении жильем не получила, в настоящее время обеспечена жилым помещением в общежитии по месту учебы.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

При этом, истец не лишена возможности обратиться к ответчику с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в том числе, по окончании обучения в учебном заведении, поскольку ее право на получение такого жилья при условии письменного обращения ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м на территории Пластовского муниципального района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.