Решение № 2А-1108/2023 2А-129/2024 2А-129/2024(2А-1108/2023;)~М-984/2023 М-984/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1108/2023

Дело № 2а-129/2024 (2а-1108/2023)

УИД № 24RS0006-01-2023-001301-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Никифоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения) к администрации г. Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией г. Боготола требований законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Боготол, утвержденному постановлением администрации г. Боготола от 28.06.2019 г. № 0759-п, в муниципальной собственности г. Боготола находится контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: ул. Комсомольская, 179, соор. 1. Указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола.

Однако администрацией г. Боготола при установке в 2022 году указанной площадки для твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО), в нарушении абзацев 1 и 2 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не соблюдено расстояние 20 метров от жилого дома № 179 по ул. Комсомольская в г. Боготол, расстояние до жилого дома до контейнерной площадки составило 14 метров (согласно Яндекс Карты).

При этом Администрацией г. Боготола выделенное место для установки контейнерной площадки для ТКО с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 не согласовывалось.

В связи с нарушением санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю администрации города Боготола было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ст. 22 Федерального закона РФ № 52 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абзаца 1 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в срок до 08.12.2022г.

По указанным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой в адрес главы г. Боготола внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Представление прокурора рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены, указанная площадка для накопления ТКО находится по вышеуказанному адресу, на ней продолжают скапливаться ТКО, чем нарушаются права жителей дома по адресу: <...>, и неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Выявленные нарушения, по мнению административного истца, являются следствием отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства администрации г. Боготола и ненадлежащего исполнения ответственными лицами своих должностных обязанностей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Боготола, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 в части ликвидации площадки для накопления ТКО по адресу: ул. Комсомольская, 179, соор. 1; возложить на администрацию г. Боготола обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать площадку для накопления ТКО по адресу: ул. Комсомольская, 179, соор. 1.

Представитель процессуального административного истца – помощник Боготольского межрайонного прокурора Дозорцев О.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Боготола Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает, ссылаясь на то, что в ноябре 2022 г. было обустроено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, соор. 1. По заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 24.07.2023 г. № 10252 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам, место (площадка) накопления ТКО по адресу: <...>, соор. 1, не соответствует требованиям п.4 ст. 6 СанПиН 2.1.3684-21. Так как с момента обустройства площадка не эксплуатировалась, полагает, что администрация города Боготола не нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО1, представитель Управления Роспотребнадзора в Красноярском крае, представитель МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола уведомленные о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно, надлежащим образом не явились, причину неявки суду не сообщили.

Суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, той мере, к какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

Город Боготол является городским округом.

Согласно Уставу городского округа г. Боготол к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 23).

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО.

На основании постановления администрации г. Боготола от 28.06.2019 г. № 0759-п (в редакции постановления от 20.04.2023 г. № 0352-п) «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления Твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Боготол» адресу: ул. Комсомольская, 179, соор. 1, установлена контейнерная площадка для сбора ТКО, принадлежащая на праве собственности администрации города Боготола, предназначенная для использования жителями домов 175-185 по ул. Комсомольской.

Указанное имущество передано в оперативное управление МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола.

10.11.2022г. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске поступило заявление ФИО2 и ФИО3 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы допустимости размещения площадки для сбора мусора с домов (№ 177, 179, 181, 183, 185) на расстоянии 10 м от дома № 179 по ул. Комсомольской в г. Боготола.

По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю были установлены нарушения администрацией города Боготола обязательных требований ст. 22 Федерального закона РФ № 52 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - абзацев 1 и 2 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не соблюдено расстояние 20 метров от жилого дома 179 по ул. Комсомольская в г. Боготол Красноярского края, расстояние до жилого дома до контейнерной площадки составило 14 метров (согласно Яндекс Карты).

Абзацем 2 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение данного расстояния не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Администрацией г. Боготола выделенное место для установки контейнерной площадки для ТКО не согласовывалось с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В связи с обнаружением в ходе рассмотрения обращения нарушений требований санитарного законодательства администрации города Боготола было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ст. 22 Федерального закона РФ № 52 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абзаца 1 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и выполнении в срок до 08.12.2022г. требований.

30.06.2023 г. ФИО1 проживающая по адресу: <...> обратилась в Боготольскую межрайонную прокуратуру с жалобой на нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации площадки для сбора ТКО расположенной по адресу: <...>.

19.10.2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки администрации г. Боготола в период с 19 октября 2023 г. по 18 ноября 2023 г. по исполнению требований законодательства в сфере обращения с ТКО при установке площадки для накопления ТКО.

Боготольской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 проведена проверка, по результатом которой выявлены нарушения обязательных требований ст. 22 Федерального закона РФ № 52 ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абзаца 1 пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, администрацией г. Боготола были допущены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 при создании места (площадки) накопления ТКО.

25.10.2023 г. главе города Боготола внесено преставление об устранении нарушений законодательства об обращении с ТКО.

Направленное в адрес администрации г. Боготола представление об устранении нарушений рассмотрено, в удовлетворении отказано.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией г. Боготола, нарушаются права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), что свидетельствует о том, что администрация города Боготола незаконно бездействует и не исполняет надлежащим образом, возложенные на нее обязанности.

Неисполнение органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность принять меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, в том числе отходов производства и потребления, на окружающую среду, негативно влияет на состояние здоровья человека, окружающую среду.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции администрацией города Боготола Красноярского края не представлено.

Суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации г. Боготола поскольку непринятие мер по ликвидации площади для сбора ТКО и КГО, расположенной по адресу: <...>, соор.1, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд находит, сроки для исполнения решения, предложенные прокурором, разумными в силу ст. 187 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать площадку для накопления ТКО, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Боготола Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 в части ликвидации площадки для накопления ТКО по адресу: <...>, соор. 1.

Обязать администрацию города Боготола Красноярского края не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать площадку для накопления ТКО по адресу: <...>, соор. 1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 04 марта 2024 г.