Решение № 2А-545/2017 2А-545/2017~М-480/2017 М-480/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-545/2017

Дело № 2а-545/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск 31 мая 2017 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре НЕВЗОРОВОЙ О.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий начальника 2 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в виде отказа в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на начальника 2 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности принять от административного истца документы о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и передать представленные документы лицу, уполномоченному рассматривать обращения граждан в данной сфере правоотношений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, пояснив, что письменным сообщением от 01.02.2017г. № начальник 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 отказал ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как 31.01.2017г. он обращался во 2 отдел (г. Воронеж) ФГАКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с просьбой о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а не с просьбой о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец утверждает, что он, ФИО1 капитан запаса, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В настоящее время войсковая часть переформирована в учебную авиационную базу 2 разряда <адрес>. Во время прохождения службы он был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. До настоящего времени истец жильем по линии МО РФ не обеспечен. При попытке оформить документы для обеспечения жильем выяснилось, что документы войсковой части 32921, содержащие сведения о нуждающихся в обеспечении жильем за указанный выше период времени, утеряны.

При увольнении с военной службы ФИО1 дал свое согласие на увольнение без предоставления жилого помещения непосредственно на момент увольнения и исполнил рапорт об увольнении под диктовку работников кадровых органов. Согласия на увольнение с военной службы без последующего обеспечения жильем, как утверждает истец, он не давал.

Административный истец ФИО1 первоначально просил:

- признать действия начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2, выразившиеся в отказе в предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» незаконными;

- обязать начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2. предоставить ФИО1 субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнил свои исковые требования и просил:

- признать незаконными действия начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2, выразившиеся в отказе в предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- обязать начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 принять установленным порядком и передать представленные истцом документы о предоставлении ему субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст.15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», уполномоченному рассматривать обращения граждан в данной сфере правоотношений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик начальник 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 в судебное заседание не явился. В представленных возражениях просил в иске отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В настоящее время войсковая часть переформирована в учебную авиационную базу 2 разряда <адрес>.

По утверждению административного истца, во время прохождения службы он был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. До настоящего времени истец жильем по линии МО РФ не обеспечен. При попытке оформить документы для обеспечения жильем выяснилось, что документы войсковой части 32921, содержащие сведения о нуждающихся в обеспечении жильем за указанный выше период времени, утеряны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался во 2 отдел (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника данного отдела № от №. ему было отказано в этом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.05.1998г. № 76 «О статусе военнослужащих» и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации от 30.09.2010г. № 1280, право признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма закреплено только за военнослужащими – гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ.

Из приложенных ФИО1 к заявлению о принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, документов следует, что ФИО1 утратил статус военнослужащего с 28.12.1999г. в связи с увольнением с военной службы на основании п.п. А пункта 2 статьи 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе». До 28.12.1999г. ФИО1 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, не обращался, в связи с чем, нуждающимся в жилом помещении не признавался. Данный вывод был сделан на том основании, что ФИО1 не представил документов, подтверждающих обратное.

Из содержания положений ФЗ «О статусе военнослужащих», определяющих порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, усматривается, что они распространяются только на военнослужащих и граждан, которые до введения в действие ФЗ «О статусе военнослужащих» имели статус военнослужащих, либо в установленном порядке были признаны нуждающимися в обеспечении жилыми помещениям по договору социального найма за счет средств Министерства обороны РФ. Согласно упомянутому решению к указанной категории граждан ФИО1 не относится. Данный вывод сделан из представленных ФИО1 документов.

Вместе с тем в решении отмечено, что в соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были принятыми органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы. При этом, в развитие указанной нормы, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.12.2010г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых…» «Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями:

предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

предоставление жилого помещения по договору социального найма;

предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В мае 2016 года ФИО1 обратился в Борисоглебский горсуд с заявлением об установлении того факта, что он в период прохождения военной службы в войсковой части 32921 жилищной комиссией был признан нуждающимся в получении жилья и состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилья от Министерства обороны РФ до момента увольнения с военной службы в запас.

В ходе рассмотрения данного дела по запросу суда ФКУ Военкомат Воронежской области представил суду факсимильной связью копию рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. об увольнении его в запас. В данном рапорте им было сообщено, что жильем обеспечен, претензий к МО РФ не имеет.

Приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ. капитан ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи организационно-штатными мероприятиями. Никаких оговорок о сохранении ФИО1 в списках, нуждающихся в получении жилья в приказе не имеется. Нет таких же оговорок в приказе командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ. об исключении ФИО1 из списков личного состава части, со всех видов обеспечения, с котлового довольствия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., указанное заявление ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставлено без рассмотрения. В своем определении суд пришел к выводу, что из показаний ФИО1 явно усматривается, что признание факта ему необходимо для получения права на обеспечение жилой площадью от МО РФ, за которым он уже обращался в органы ДЖО и получил соответствующий отказ, который не обжаловал в установленном порядке. В данной ситуации суд усматривает спор о праве ФИО1 на получение жилого помещения от МО РФ, которое он должен реализовать через предъявление исковых требований к департаменту жилищного обеспечения МО РФ.

Кроме того, при рассмотрении вопроса об установлении факта признания жилищной комиссией войсковой части № ФИО1 нуждающимся в получении жилья и стоянии его на учете в качестве нуждающегося в получении жилья от Министерства обороны РФ до момента увольнения с военной службы в запас, необходимо устанавливать его право на получение жилья от МО РФ на 1994 год, когда, по его утверждению он был признан нуждающимся, и на момент его увольнения из ВС.

ФИО1 не воспользовался разъясненным ему правом обращения в суд с иском.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вновь обратился во 2 отдел ФГКУ «Западного регионального управления жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением, но уже с просьбой о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. за № начальник 2 отдела ФГКУ «Западного регионального управления жилищного обеспечения» сообщил ФИО1, что при отсутствии каких-либо изменений в основаниях постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в сравнении с предоставленными им документами в 2015 году, повторному рассмотрению его заявление не подлежит.

Оспаривая, данный отказ, административный истец полагает, что ответчик должен представить доказательства, подтверждающие тот факт, что он не признавался установленным порядком нуждающимся в получении жилья в период прохождения военной службы, а также тот факт, что при увольнении с военной службы был исключен из списков нуждающихся в получении жилья.

Вместе с тем, документы, подтверждающие факт признания ФИО1 нуждающимся в получении жилья в период прохождения военной службы, должен представить административный истец.

Сам ФИО1 пояснил, что на службе у него сложились непростые отношения с командованием, он решил уйти из армии, поэтому согласен был уйти на любых условиях. Кроме того, ему сообщили, что ждать предоставления жилья от МО ему придется 13 лет, он не хотел ждать. Он также обращался в администрацию Борисоглебского городского округа по поводу постановки его на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, где ему пояснили, что ждать придется не менее 7 лет, и он не стал собирать необходимые документы для постановки на очередь. В настоящее время у него изменились жизненные обстоятельства, он решил воспользоваться своим правом на получение жилищной субсидии на приобретение и строительство жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начальник 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 правомерно отказал ФИО1 в пересмотре его заявления. Вопрос о предоставлении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения не может быть решен без признания ФИО1 нуждающимся в получении жилья. Увольнение ФИО1 из армии было осуществлено без сохранения его в очереди нуждающихся в получении жилья, о чем свидетельствуют приказы главнокомандующего военно-воздушными силами по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ. и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. В своем рапорте об увольнении ФИО1 указал, что он жильем обеспечен. Администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> он не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий и на очередь для получения жилья не ставился.

В данном случае начальник 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 не превысил свои полномочия, закрепленные в Положении об отделе № (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, он не разрешал вопрос о предоставлении или отказе в предоставлении жилищной субсидии ФИО1, а проверил полноту представленных ФИО1 документов для признании его нуждающимся в получении жилья.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные ФИО1 административные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий начальника 2 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в виде отказа в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на начальника 2 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности принять от административного истца документы о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и передать представленные документы лицу, уполномоченному рассматривать обращения граждан в данной сфере правоотношений отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п